边疆的安全与稳定,历来是一个国家国泰民安的体现和重要保证。我国是世界上边境线最长的国家之一,也就是陆上邻国最多的国家,所以也是跨境民族多、跨境民族人口多的国家。这些跨境民族地区所引发的问题就成为了国与国之间的问题,这就关系到一个国家的国防建设和国家安全问题。新中国成立以来,边境民族地区在党和国家的支持下实现了经济社会的稳步发展,尤其是改革开放以来,经济发展速度大幅提高。但同时,由于经济发展过程中对资源的不合理利用,经济发展方式和产业结构调整的相对滞后,给经济发展埋下了潜在的隐患,加之边境民族地区固有的一些客观因素的制约,一些现实的经济安全问题日益凸显出来。随着经济的不断发展,社会事业的发展逐渐成为人们关注的焦点,各类影响公共安全的群体性突发事件不再仅由经济发展问题本身引起,转而变为由公众对社会不公正的不满所引发。边境民族地区经济发展的相对落后,使得人民生活水平相对较低,教育、卫生、就业与社会保障等社会事业发展相对滞后,而这些社会公共事业的发展不仅影响着人们均等地享受经济发展带来的实惠,同时更是给社会安全埋下种种隐患,并可能导致出现各种危及社会安全的问题。由于多元化的社会日益开放,国家和地方的经济实力不断壮大,这些问题也日益突出,因此,我国十分重视边境民族地区的发展。在边境治理的过程中,以前只靠单一的民族政策是远远不够的,这不仅是因为现代国家间经济和政治交流的多层次和多渠道,还因为国际关系的多边和复杂。对目前我国边境民族地区的地方政府公共服务能力建设工作的紧迫性要有及时的认识,并且进一步开展对丰富边境问题相关领域研究、边境民族地区社会事务治理研究和邻国关系研究,加强边境地区建设,优化边境沿线公共服务,改进对跨境人员、经济往来的管理方式,这些都对于维护边境安全、民族团结和睦邻友好外交格局起到至关重要的作用。边境民族地区的公共事务治理是一个复杂的过程,无论是参与的主体还是治理的方式都具有多样性特征,国内因素与国际因素、经济因素与政治因素、历史因素与现实因素等交织混杂、相互关联,并且会随条件的变化使问题解决起来更加困难。本课题组将在前期研究的基础上,选择我国广西边境地区目前在公共事务治理方面较为突出的一些问题作为研究重点,分析跨境民族在其中的作用机制,并提出相应的应对对策和建议。研究边境公共事务治理边民的参与情况,分析其运作机制,提炼参与模式,推广成功经验,为国家制订相关政策提供理论指导,为其它边境地区解决类似问题提供经验借鉴。本论文将地缘政治理论、公共事务治理理论、边疆治理理论与广西边境民族地区公共事务治理工作实际紧密结合,运用文献研究法、实证研究法、理论研究法,认真收集了近年来广西8个边境县公共事务治理工作的各种文件材料与数据资料。通过系统深入地调查研究广西边境地区边民生活的实际情况,对广西跨境民族的人口规模、民族构成、宗教信仰、居住分布情况、经济发展、教育水平等基本情况进行系统梳理,特别是对基层政府及相关部门在工作中取得的突出成绩、存在的问题和不足进行了座谈和问卷调查,从而把握了地方基层组织在公共事务治理过程中存在的基本情况和特殊问题。在此基础上,对广西民族地区公共事务治理工作突出的成绩和亮点进行了总结,获得了新的宝贵经验,提出完善边境公共事务治理体系,提升边境公共事务治理能力的改进建议,以促进广西边境民族地区的经济发展和社会稳定。本文除导论外共5章,第一章直接切入广西的问题,首先介绍了广西的区域情况并介绍了几个大的跨境而居的民族,接着在梳理了广西地方史和中越关系历史的基础上,进一步深化了民族关系发展及其对广西边境安全乃至中国国家安全和统一的影响,尤其是广西在新中国成立前、对越自卫反击战前、改革开放前期面临的特殊情况,中越关系改善后的情况,中国——东盟自贸区已经和既将带来的影响。第二章论述了广西边境地区公共事务治理主体及其能力,基于我国行政体制和广西公共事务治理任务,梳理了边境区域治理主体结构,尤其是在边境基层政权和基层社会自治组织方面,同时注意边民在边境公共事务治理过程中发挥的作用,并分析边境基层公共组织存在的问题和能力的局限。第三章论述了广西边境地区公共事务治理的主要任务与发展成就,首先梳理了一下当前广西边境地区公共事务治理的内容,包括边境一般公共事务和跨境合作事务,其中一般公共事务从广西边境地区的教育、卫生、社保、文化、基础设施建设等方面论述了治理主体的主要任务与发展成就,跨境合作事务是从跨境贸易、边境资源合作开发、边境经济合作区建设、打击跨境犯罪、推动沿边经济社会一体化等方面来论述治理主体的主要任务与发展成就。第四章论述了广西边境地区公共事务治理面临的主要挑战,挑战主要是来自民族主义意识兴起,中国——东盟自贸区成立,中越关系恶化,文化与宗教渗透,国际反华势力对民族主义的利用,广西相对内地贫困突出等方面,全面的分析了广西边境地区在公共事务治理中所面临的挑战。第五章论述了解决广西边境地区公共事务治理中存在的问题的对策建议,在大量地文献研究、个案剖析的基础上,运用理论,结合公共事务治理的实际,探索广西边境民族地区公共事务治理的新路径。