财政努力是地方政府为达到潜在财政能力而通过经济或政治手段调整政府行为的过程。地方政府财政努力是对地方政府主动筹集地方财政收入的一种量化表示,它刻画了努力行为的实现程度。地方政府财政努力度的影响因素是多种多样的,本文基于社会再生产的分配环节将其归为两大类,一类是财政资源分配因素,包括财政资源的初次分配和再分配,即财政分权和转移支付。另一类是非财政资源分配因素,包括地方经济发展水平、人口规模、工业化水平、区域开放度、收支压力、政府间财政竞争、税收积极性和征管效率等。本文关注的焦点是财政资源分配因素中的财政分权和转移支付对地方财政努力度的影响。在研究地区间财力差异问题时,大多数学者一般都侧重于分析财力差异与包括转移支付制度在内的财税体制的关系,这种研究为如何直接治理过大的差异提供了重要的借鉴。但是地方政府财政努力程度及其相关影响机制的研究对正确认识地区间财力差异的形成原因、治理方向以及财税体制和转移支付制度的完善有着重要的现实意义。在这一方面现有的研究不多,实证分析也大多是建立在省级数据基础上的传统计量分析法。而我国实行一级政府一级预算的财政管理制度,市县级财政在地方政府中的作用不容忽视,而且县级财政是国家财政的基础,县级财政实现了我国近四分之一的财政收入和三分之一的财政支出。本文试图应用全国省市县三级财政数据对地方政府的财政努力度做大致的测算和分析。同时基于空间溢出视角,通过空间杜宾模型对测算出来的财政努力度做计量检验、模型估计和效应分解,试图理清地方政府财政努力度的行为规律,以期为推进央-地事权和支出责任划分与财政供给侧结构性改革提供经验数据和实证参考。文章发现一些地方收支矛盾尖锐,财力缺口较大;地方债问题突出,危及财政安全;转移支付未发挥均等化作用,且结构不尽合理;财政努力度存在较大改进空间,且地区差异较大。针对研究结论本文结合近期高层经济会议热点和新一轮财税体制改革痛点提出符合我国国情的可行建议如下:一是加快央地事权和支出责任划分,深化财税体制改革;二是推进财政供给侧改革,弥补财力缺口;三是规范地方债融资机制,防控财政风险;四是完善转移支付激励机制,提高财政汲取积极性。