频繁的税制改革下,结构性减税政策的执行有什么特征?本文以河南省Z市为例,指出任务治税下的执行协商是政策执行模式的特点,总额效果显著、结构效果偏差是政策执行的结果。在此基础上本文构建了税收政策执行的分析框架。结构性减税是当前我国财税领域的一系列重要政策,减税政策除了要降低宏观税负,更要求减税有针对性和结构性效果,从文献上看,国外研究认为减税的作用更多体现在结构效应和产业效应,国内研究则关注于减税量的影响和理论上的减税效果分析,缺乏对执行过程的关注,这成为了本研究的重要起点。研究发现税务部门在长期的税收政策执行中,形成了“任务治税-执行协商”的政策执行模式,兼具了政治竞赛和运动式治理的特征,在这种模式下,减税总额效果显著的原因是税务部门和地方政府有着相同的政治竞赛激励,叠加的政策意愿迅速巩固并放大了减税总额目标。减税的结构性效果不佳,其原因是政治竞赛很难形成对减税结构性的有效考核,运动式治理下执行协商的特征使得税务部门的政策执行完全嵌入在地方政府的利益体系之中,在地方政府主导之下,减税政策被选择性地变通执行。此外政策执行中同样考核目标模糊的纳税服务起到了重要的沟通作用,征纳双方的直接沟通促进了政策理解,缓解了执行偏差问题。基于此本文建议,应当改变高度集中的财政立法权和传统的任务制与数字考核,克服税收政策执行模式中的弊端。