乡镇公务员能力建设的特殊性源于我国的“二元化格局”和“乡土社会”文化，同时深受当前正在进行的社会主义新农村建设的影响，是时代发展和农村深化改革的需要，是乡镇公务员转变自身观念，提高自身能力的必然要求。　　 一、乡镇公务员能力建设的概念与理论解析　　 乡镇公务员特指乡镇政权组织的工作人员中“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。乡镇公务员能力是指在现代行政环境中，乡镇公务员依法运用行政权力和其它公共资源以科学有效地履行行政职能、治理农村、服务群众、推进社会可持续的增长和发展、实现公平与效率的专门才干、素养、知识、技能。乡镇公务员能力特殊性表现在层级特殊性、地域特殊性、职责特殊性、角色特殊性、工作对象特殊性、环境特殊性等六个方面。乡镇公务员能力的核心内容分为五个方面：科学先进的新农村建设建设观念、完备先进的新农村建设知识能力、准确到位的新农村建设行为能力、积极自主的新农村建设创新能力、及时合理的新农村建设调适能力。　　 乡镇公务员能力建设是指国家和政府通过制定相应的法律、政策、制度及措施，通过多种渠道和方式组织和实施对乡镇公务员的教育和培训，不断地改进乡镇公务员的观念，完善乡镇公务员的知识和技能，创新乡镇公务员的行为，提高乡镇公务员的行政能力，使其正确地运用行政权力和其它公共资源，处理好群众关心的事务，保障和推动社会主义新农村建设的顺利进行，以实现和促进农村社会的全面可持续发展。乡镇公务员能力建设是一个包括建设对象、主体、依据和保障、途径、内容和价值目标等六个方面内涵的统一的有机整体。　　 乡镇公务员能力建设的进行必须有相关的理论指导，在这方面我们可以从建国以来我国历代领导人关于人力资源能力开发、干部队伍建设的思想中得到启示，紧密结合当前我国十七届三中全会提出的关于农村改革发展目标的方针政策来进行，同时也应该借鉴西方人力资本理论的有益部分，这是乡镇公务员能力建设有序进行的前提和基础。　　 二、建国后我国乡镇公务员能力建设的发展过程分析　　 建国以来，我国乡镇公务员能力建设工作经历了一个非常曲折的发展过程。从建国初期到“文革”，从“文革”到改革开放，从改革开放初期到建设社会主义新农村，这几个不同时期，党和国家对乡镇干部的培养、乡镇公务员的能力建设工作有不同的规定和侧重点。在每一时期，其建设的重点都有其适应当时社会发展的合理性，同时也存在一些缺陷和不足。　　 “文革”前我国的乡镇干部能力建设提高了乡镇干部的能力素质，对当前进行乡镇公务员能力建设有着重要的启示。“文革”时期，乡镇干部能力建设工作处于停滞状态。改革开放以来，乡镇公务员能力建设重新步入正常轨道，在法律规范、制度建设等方面都有了长足的进步，同时乡镇公务员能力建设的目标、内容和方法、手段也发生了很大的变化。　　 从建国初期对乡镇公务员能力建设的高度重视，到“文革”时期干部制度的混乱，再到改革开放以来对乡镇公务员能力建设的重新开始，积累了不少经验，也留下了很多的教训。而且这种曲折复杂的发展过程，也直接导致了当前进行乡镇公务员队伍中存在的种种问题。对发展历程的梳理，有利于我们对当前乡镇公务员能力建设存在的困难和阻碍有清晰的认识，并找到这些问题存在的根源，以进一步解决这些问题，为乡镇公务员能力建设发展到新的阶段提供基础。　　 三、农村建设中乡镇公务员能力建设存在问题及影响因素分析　　 在新农村建设的时代背景和需求下，根据对乡镇公务员能力和乡镇镇公务员能力建设的分析，我们将当前的乡镇公务员能力建设归纳为以下几个方面的问题及表现：　　 第一，乡镇公务员能力建设在对象方面存在的问题。这表现在乡镇公务员的能力结构不能满足新农村建设的需要：乡镇公务员职级结构不合理，“官多兵少”现象突出；乡镇公务员队伍年龄结构不合理，年龄老化现象严重；乡镇公务员的智力结构不合理，专业技能相对不足；乡镇公务员的性别结构不合理，男多女少不利于农村工作的开展。　　 第二，乡镇公务员能力建设在主体方面存在的问题。这表现在乡镇公务员的能力建设主体单一，成为“政府垄断行为”，导致了能力建设的效果不理想：政府在乡镇公务员能力建设中的职能发生“空位”、“错位”和“越位”，引发乡镇公务员能力建设的低效。　　 第三，乡镇公务员能力建设在依据和保障方面存在的问题。这一表现在乡镇公务员能力建设的“软件”和“硬件”存在的问题：缺乏法律、政策、制度化保障，财政力量薄弱，难以支撑乡镇公务员能力建设工程。　　 第四，乡镇公务员能力建设在内容方面存在的问题。这表现在乡镇公务员的观念意识淡薄，把握不好自身在新农村建设中的角色；乡镇公务员的知识能力不完备，把握不好新农村建设的准确内涵；乡镇公务员的行为能力不足，难以满足新农村建设的多方面需要；乡镇公务员创新能力不足，难以满足新农村建设的长远需要；乡镇公务员调适能力不足，难以满足新农村建设的变化需要。　　 第五，乡镇公务员能力建设在途径方面存在的问题。这表现在乡镇公务员的教育培训与新农村建设需求相脱节；乡镇公务员的调查研究能力不足，无法准确把握新农村建设面临的现实状况；乡镇公务员沟通协调能力不足，难以满足新农村建设的沟通协调需要；乡镇公务员能力建设途径的新探索遭遇体制和制度障碍。　　 第六，乡镇公务员能力建设在价值目标方面存在的问题。这表现在当前乡镇公务员能力建设的价值目标不够明确，存在两个问题：“官本位”思想背离了乡镇公务员能力建设的价值目标；家族意识、人情礼俗观念、人治思想偏离了乡镇公务员能力建设价值目标。　　 引发乡镇公务员能力建设问题的相关因素主要有三个方面：政策环境、体制环境、制度环境，此外当前农村环境对乡镇公务员能力建设也有影响。　　 四、新农村建设建设下的乡镇公务员能力建设模式重构　　 第一，强化能力建设价值目标的指导作用，树立能力建设的新目标。在新农村建设的要求下，乡镇公务员能力建设应树立以下新的目标：以“破解城乡二元结构，实现城乡一体化发展”为目标；以消除乡土社会文化不良影响，树立乡镇公务员现代行政理念为目标；以建设“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的乡镇公务员队伍为目标；以转变乡镇公务员“人力成本”建设为“人力资本”建设为目标。　　 第二，坚持科学的乡镇公务员能力建设原则。乡镇公务员能力建设的原则包括：必须坚持党的领导原则，必须与新农村建设的目标任务相一致原则，必须与农村制度建设相结合原则，必须与群众考评相结合原则。　　 第三，加强能力建设的依据和保障，实现能力建设的“法治化”。乡镇公务员能力建设必须有健全的法律体系为依据，必须有健全的体制和制度保障，必须有相应的财政保障。　　 第四，拓展能力建设的主体，实现能力建设主体的“多元竞争”。明确政府职能定位，实行“多元主体参与”的能力建设模式；完善教育培训机制，提高能力建设的效率，建立乡镇公务员能力建设的竞争机制，降低行政成本。　　 第五，完善能力建设的内容，建立新的“乡镇公务员能力模型”．重视观念建设，引导乡镇公务员形成科学先进的观念意识；完善“进入机制”，改善能力建设对象的基本能力结构；量化乡镇公务员能力的“内容模型”，保障能力建设的完备性；建立“能力产出”的绩效评估制度，提升能力建设的科学性。　　 第六，运用现代化的能力建设工具，创新乡镇公务员能力建设途径。改进传统能力建设的途径，创新乡镇公务员培训方法；运用现代化的能力建设工具，拓展能力建设的效用。　　 总体来说，通过对乡镇公务员能力建设的研究，来引起人们对于乡镇基层、农村基层的更多关注，以更好地促进社会主义新农村建设的进行和农村的全面发展才是本文的写作目的所在。