建设监理是一个纵跨多学科、多领域的技术密集智能型行业,是我国建设领域一项重要的制度。笔者在文中主要对建设监理的法律责任及非法律责任等问题进行法律分析,并提出相应的可行性建议。第一部分“建设监理与建设监理责任的概述”。首先从介绍建设监理基本知识入手,明确了什么是建设监理及建设监理责任等问题,为下文叙述和分析铺垫。接着阐释了建设监理责任的产生机理,即是对监理行为约束体系的背离,随后分析组成监理约束体系的约束因子及其层级。在前面分析的基础上,指出根据建设监理行为背离的约束因子的不同,可以把建设监理责任分为法律责任和非法律责任。第二部分“建设监理的非法律责任”。严格说来,建设监理的非法律责任并非本专业的研究范围,但考虑到目前对其研究较少,同时对解决监理实务问题也有一定参考意义,特单列一章,也可算作本文的一个创新点。首先论述了为什么要让建设监理行为承担非法律责任:如果诚实信用、公序良俗和行业惯例对监理工程师不发生作用,那么这些约束因子就都淹没在无序的沼泽中,行为约束体系的强度将大大减弱,难以保证建设监理合同的正常执行。接着从四个方面对建设监理的非法律责任(道德责任)和法律责任进行分析比较,进一步廓清了二者的界限。针对实务中常见的背离道德等非法律因子的约束,而法律无能为力的情况,笔者认为,可以通过赋予或加强建设监理行业协会对监理行为实施非法律惩罚的功能,以此减少背离非法律责任约束因子产生的损失。第三部分“建设监理的法律责任”。本部分是文章的重心。在这一部分中,笔者主要利用法律关系、权利和义务、法律责任等基础法学理论,来对建设监理涉及到的法律问题尤其是建设监理的法律责任进行深入分析和论述。一是分析了建设监理各主体间的法律关系。理顺建设监理各主体之间的法律关系是分析建设监理法律责任的前提,所以首先对各主体间的法律关系进行梳理。接着指出,三方主体尤其是监理单位要严格按照法律的规定和合同的约定从事监理行为,而违反监理法定的义务或超越监理法定权利的行为,就要承担监理的法律责任。二是详细深入地分析了建设监理法律责任的三种形式:建设监理的民事责任、刑事责任和行政责任。通过分析现有建设监理法律法规的相关规定,指出应该承担建设监理行政责任、刑事责任或者民事责任具体情形。在分析建设监理的民事责任时,首先对建设监理的违约责任和侵权责任二者进行比较,把重心放在对违约责任的分析上。深入探讨建设监理违约责任的构成要件以及归责原则,指出建设监理的违约责任适用过错的归责原则。随后对监理行为的过错进行简要地阐述,认为对监理工程师的过错形式加以区分确是十分必要和有意义的,为本文最后介绍监理职业责任保险铺垫。在分析建设监理刑事责任时,笔者认为建设监理刑事责任的适用罪名是工程重大安全事故罪,并对工程重大安全事故罪的单位犯罪与直接责任人员的认定问题进行探讨。对于建设监理的行政责任,侧重阐述笔者对建设监理行政责任的立法建议。三是承接建设监理的民事责任,简要介绍在我国还处于起步阶段的建设监理职业责任保险。分析指出应该通过建设监理职业责任保险来解决建设监理的责任尤其是民事责任的执行难问题。