土地财政在城市发展的各个阶段都有其存在的合理性,但需要不断调整以适应城市发展的要求。随着我国社会经济的不断进步,过度依赖传统土地财政模式的弊端不断凸显,引发诸如城市低效蔓延、公共服务供给失衡等社会不良影响,积极探寻土地财政健康可持续发展模式,逐渐成为区域可持续发展研究的热点话题。防范和化解土地财政的潜在风险是探寻健康可持续发展路径应着力面对的主要问题之一。客观地权衡土地财政存在的缺陷及其对区域发展的积极影响,在影响机制探索的基础上,科学地选择结构优化策略或转型模式是本研究的重点。因此,本文遵循特征分析-成因探究-经验学习-转型思考-改革建议的逻辑,集成研究中国现行土地财政模式的发展态势、依赖性的驱动机制和国内外土地财政转型经验,据此制定差异化的发展方案。主要研究结论如下:(1)2008-2016年全国土地出让面积和成交总价款均呈“倒U形”发展趋势;总体上,城市土地财政规模和依赖性增大,且二者都表现出明显的区域差异和城市规模差异;土地财政依赖存在显著的空间聚集现象,2008、2012、2016年268个地级市的全局莫兰指数分别为0.269***,0.131***和0.210***,高-高土地财政聚集区在空间上的分布呈―两带‖分布格局(沿海城市带和沿长江城市带)。(2)土地财政依赖性存在显著的溢出效应,相邻城市平均依赖程度每提高1%,本市土地财政依赖就会提高0.236%;其他解释变量也会存在类似的空间溢出。分区域发现,财政压力对中西部有更高的影响力,而房地产市场发育和产业升级等因素对东部的驱动作用更强,另外东部城市还证明人均GDP、人口密度和消费水平等宏观经济环境因子发展到较高水平会对依赖性产生消极影响;分时段研究发现,相对2008-2013年,2013-2016年各项因子的解释力均有所下降,土地财政的效用呈减弱趋势。(3)在我国,中央政府综合运用财政制度、土地管理制度等长期制度改革,以及房地产宏观调控等短期手段有序进行土地财政转型顶层设计;各地通过严控房地产市场、改变土地出让策略、转向存量土地开发和积极践行公共产品供给的新型投融资模式来优化土地财政结构。从先进转型经验来看,美国转型的关键是通过发展稳定可持续财税来缓解压力;香港建立多目标的土地增值收益捕捉模式,加强对房地产保有、流转和契约修订等方面的管理。(4)土地财政转型的基本原则包括可持续发展原则、公平性和效率性原则、多目标原则和平稳性原则;268个地级市按照转型潜力被分为有条件转型城市、条件不足型城市和转型困难型城市。研究建议有条件转型城市应通过优化政府职能、挖掘城市内部潜力、改革土地出让制度和科学管理加快形成新型可持续土地财政模式,并通过外溢作用带动临近城市转型;转型困难城市应当以激活城市发展动力为主要目标,但需通过结构优化加强土地财政的可延续性;条件不足型城市应以更新城市发展动力为重点,强化区域社会经济的稳定性,并通过创新投融资模式降低对卖地财政的需求,创造适合转型的社会经济环境。本研究将我国自身的土地财政转型探索纳入经验学习中,在一定程度上突破了定量数据滞后的认知局限,在此基础上从利弊权衡的角度提出差异化的改革发展建议,有效提高了研究结果的实践参考价值。综合考虑土地使用权到期续约问题、土地出让制度改革等是土地财政转型研究未来深入的方向。