建设领域职务犯罪研究

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近年来,随着国民经济持续增长,作为经济发展的重要支撑,基础设施建设得到长足发展。随着工程建设规模的不断扩大,建筑业发展迅速,建成了一大批工业、社会公益性基础设施和民用建筑,在改变城乡面貌、提高人民生活水平、增强综合国力等方面作出了很大贡献。但是,由于建设项目投资巨大,动辄上千万、上亿元,甚至几十亿,利润空间非常广阔,建设行业在为社会创造巨大价值的同时,也为权钱交易提供了机会。近年来的实践表明,建设领域已成为职务犯罪发生比较密集的领域,而且涉案金额一般都很大,给国家和人民利益造成了巨大损失。因此,正确认识建设领域职务犯罪的本质特点和规律,有效预防和遏制建设领域职务犯罪活动是我们必须不断认真研究的课题。笔者根据多年建设管理经验,结合法律专业知识,从刑法学、管理学等多个角度分析了建设领域职务犯罪的概念和特点、产生的原因和主要环节,并就如何防范和遏制建设领域职务犯罪提出一些粗浅的想法。除引言和结束语外,本文分为四部分:第一部分,建设领域职务犯罪的概念和特点,首先阐述了建设领域的概念及其范畴,然后界定了犯罪、腐败犯罪、职务犯罪、建设领域职务犯罪等几个基本概念,最后分析了建设领域职务犯罪七大特点:职务犯罪的广泛性和行规性、权钱交易的普遍性和严重性、犯罪主体的多元化和特殊性、作案手段的多样性和隐蔽性、犯罪行为的共生性和群体性、涉案金额大、大案要案多。第二部分,建设领域职务犯罪产生的原因及主要环节,首先分析了此类犯罪发生的主要原因:一是利润丰厚、“僧多粥少”,导致权力寻租;二是体制转换,新旧交替,形成管理真空;三是法制不健全,市场发育不成熟;四是权力过于集中,监督制约乏力;五是犯罪风险低、代价小,打击力度不够;六是法制观念淡薄,个人私欲膨胀;七是工程建设周期长、环节多,监管难度大。然后总结了此类犯罪的易发环节及其表现形式,笔者认为建设领域易发生职务犯罪的环节有八个:工程项目审批环节、工程招标投标环节、材料及设备采购环节、土地征用和城市拆迁环节、图纸设计及其变更环节、工程施工、监理及质量监督环节、预结算及工程款支付环节、工程竣工验收环节。第三部分,国外及香港地区建设管理体制比较与借鉴,通过对新加坡、德国、美国及我国香港地区建设管理体制的研究,借鉴他们的先进经验,对我国建设管理体制进行了有益探讨。第四部分,建设领域职务犯罪防治措施及对策,从宏观和微观两个层面,对防治我国建设领域职务犯罪的对策与措施进行了深入研究与分析。笔者根据工作实践,力求将工程建设管理知识和法律专业知识相结合,对我国建设领域职务犯罪特点、成因及防治问题进行了深入研究,但是囿于所学,鄙陋浅薄,但愿能为我国建设领域职务犯罪防治工作提供些许有益的帮助。
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