近年来,中国政府为促进人口城镇化、市民化做了一系列的制度推进,但在此制度化进程中,促进外来务工人员及随迁子女平等地享受当地公共服务资源成为政策执行的难点之一。公共服务资源获取的城乡之别,揭示了机会开放的不平等。这一现象缘何机制,其本质又是什么?与目前现有文献不同,新制度经济学对制度概念及制度关联的相关论述,为解释随迁子女入学政策执行偏离提供了中观层面的制度分析,同时兼顾了微观层面的个体算计。以此为视角,本文试图为政策执行偏离提供合理的解释框架。首先,政策执行偏离是由各方参与人默会产生的共有信念。其次,形成该共有信念的影响因素表现为,在历时性关联上,政策执行受到城乡二元结构的户籍制度背景限制而偏离;在共时性关联上,政策执行受到纵向政府间关系、横向政府间竞争和政策企业家的意见表达影响而偏离。由于目前学界对于逆城市化有无及形成尚存争议,通过对因公共服务资源享有受限而产生的,被迫从中心城市撤离的随迁子女群体的研究,对思考其有无及形成提供一定参考。