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政府规模问题作为政府经济政策研究的核心问题之一,一直以来都倍受关注,而著名的“瓦格纳法则”正是基于此问题而提出的。它描述了政府公共支出与经济增长间的关系,对政府决策有很重要的借鉴作用,并且过去几十年以来一直都在被国外学者们反复检验。然而,由于受地区和时期差异的影响,使得以往的检验结果不尽相同。基于上述原因,“瓦格纳法则”在中国适用性情况的实证研究就显得尤为重要。
本文基于中国省级面板数据,通过利用面板数据模型与面板协整理论的研究方法,对“瓦格纳法则”在中国各省的适用性情况进行了较为全面、系统的研究,从时点变化、省间差异、短期波动、长期均衡几个不同层面上,量化给出了中国省级政府公共支出与经济增长间的关系。
本文的实证研究主要包括如下两个层面:
首先,分别对改革开放前后(1952-1977、1978-2007)两个时期内“瓦格纳法则”在中国各省的适用情况进行分析,而后依据研究结果进行两时期的比较分析。研究结果表明:在改革开放前的计划经济体制下,中国各省政府公共支出相对固定,基本不随本省人均GDP的增长而产生相应变化,因此,“瓦格纳法则”在此时期内的中国各省并不适用。在改革开放后,中国各省的政府公共支出占GDP比例与本省人均GDP之间存在双向Granger因果关系。短期波动方面,绝大多数省份的人均GDP会使得当年本省政府公共支出占GDP的比例下降,但不同省份的下降幅度不同,不过近些年则情况相反;长期均衡关系方面,就整个改革开放后30年的时间长度来看,各省政府公共支出占GDP的比例随经济增长是有所提高的。由于“瓦格纳法则”本就是对一个较长时期而言的,故以整个改革开放后30年的时间长度来看,“瓦格纳法则”在中国各省(指绝大多数省份)是适用的.不过,就分阶段而言,“瓦格纳法则”在改革开放后的中国各省大致存在开始“反向适用”,近些年又“正向适用”的情形。也就是说,在改革开放后,随着经济的迅速增长,中国各省政府公共支出占GDP的比例逐年降低,但在近些年又逐年升高。
其次,考虑到中国经济地区发展不均衡的特点,按照国家对经济发展区域的相关划分原则,将中国各省划分为东部、中部、西部三个地区,对这三个地区在改革开放后(1978-2007)“瓦格纳法则”的适用情况进行比较分析。研究结果表明:在各省人均GDP对本省政府公共支出占GDP的比例拉动作用上,西部明显低于东部和中部,而东部又略低于中部。同时发现,在同一地区,时间变化要比省份间差异对两变量间关系的影响大的多。
对改革开放前后的比较分析可以告诉我们:各省政府公共支出应该从本省自身现状和特点出发,同时考虑短期目标和长期规划,本着可持续发展的原则,来灵活的调节各省政府公共支出,以达到更好的拉动本省经济长期稳定增长的目的。
对东部、中部、西部三地区间的比较分析可以告诉我们:我国地区间差异较为明显,这种差异主要表现为不同地区处于不同的经济发展阶段。具体说来,东部地区经济发展较为成熟,政府应加大社会保障和服务方面的投入。西部地区经济发展较为落后,政府公共支出应继续加大基础设施建设等投入,以拉动经济又快又好的增长。中部地区经济发展介于前两者之间,政府公共支出应更多从支出结构和方向上考虑。