我国的改革开放将近三十年,随着社会主义市场经济体制的日臻完善,民主政治建设也越来越被提上了议事日程。党的十七大报告明确重申:“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”。由此可见,在建设社会主义和谐社会的今天,民主建设已经被提到了前所未有的高度,也成为学术界近期研究和探讨的一个热门话题。然而,在有“金字塔”体制之称的政府机关如何开展民主管理,却始终未得到深入的研究。要大力发展民主,机关必须先行一步。因为机关加强民主政治建设,必将起到示范引领的作用,从而推动整个社会的民主发展。同时,机关民主管理又是机关加强民主政治建设的重要环节,眼下实行机关民主管理确实非常迫切。但是,目前无论是理论上还是实践上都不尽如人意。因此,有必要加大对这个问题的研究力度。本文对机关民主管理进行研究,从地方政府如何加强机关民主管理,结合笔者所在的上海市徐汇区政府的实践,深入探讨了当前形势下如何开展与完善机关民主管理工作,总结了徐汇区的实践经验,指明了进一步完善的路径。首先,探讨了机关民主管理的由来,阐述了研究现状、研究意义、研究方法和研究内容,在此基础上强调了今后机关民主管理研究应该予以强化的三个方面:第一,从过程上加强对机关业务工作规律的探索;第二,从内容上加强对机关行政事务的管理研究;第三,从结果上加强对机关工作的量化管理和考核。这些都构成了本文的研究视角。其次,阐述了本文的理论依据。基于党内民主理论的启发,本文尝试运用组织内部参与管理理论来解释机关民主管理现象,并辅之以有关法律法规的相关规定,来阐述公务员参与机关民主管理的理论来源和法律依据。本文的主干部分则是主要以上海市徐汇区为例,并将它置于一个特定时代的大背景下来回顾,作一次全景式的扫描:从中央到地方介绍机关民主管理的背景与简况,然后再聚焦到上海市徐汇区这一个案上来分阶段论述了该区开展机关民主管理的情况、成效和问题,以及产生问题的原因。接下来,在充分的调查研究的基础上,对机关民主管理的发展展开了深入的思考,提出了一孔之见:即当前亟需从以下四个方面去努力:一是更新理念;二是政务公开;三是完善制度;四是搭建平台。最后,对全文作了概括性的论述,补充说明了所提出对策的适用性。