人口老龄化是社会生育水平下降、人口寿命延长及人口迁移等诸多因素共同作用下的结果,是人类社会发展的必经阶段和不可逆转的趋势。自2000年我国进入人口老龄化社会以来,理论界就人口老龄化问题进行了大量而深入的研究。21世纪,我国老龄化进程不断加快,这个问题如若不能得到有效应对,将对我国经济社会发展、政府财政以及社会收入分配等方面产生严重的影响。人口老龄化,不是指老年人口数量的绝对增加,而是指老年人口占总人口比重不断增加的发展趋势和社会进程。我国要应对人口老龄化,不仅仅是处理老年人的养老问题,更重要的是协调好社会整个群体的发展及社会福利在代际内和代际间的分配。为了应对人口老龄化,单纯的人口政策调整是不太可能奏效的,更需要整合政府公共资源、推动综合的政策改革,并在政府主导下使市场各个行为主体能够合谋合力、多元共治。财政政策作为政府实施宏观调控、供给公共产品、弥补市场失灵的重要工具,可以为政府职能的履行、社会经济的发展及和谐社会的构建提供强有力的制度保障和财力支持。本文从政府公共治理的角度出发,以财政政策变革为主线索和突破口,探求在促进经济社会发展的同时有效应对人口老龄化的政策路径。在理论上,对于人口老龄化、财政政策与经济增长这三个因素,两两之间均存在着相互影响。在现实情况中,西方发达国家较早进入人口老龄化,其人口老龄化水平目前也非常高。那么,发达国家是如何通过财政政策变革处理人口老龄化与经济社会发展的关系的?政策是否达成了预期目标?我国自进入人口老龄化社会以来已逾十五年,人口老龄化、财政政策与经济增长之间是否存在同样的内在逻辑和因果关系?在人口老龄化背景下,政府财政政策对我国经济增长又有何影响?从公共治理的角度出发,我国政府应如何通过财政政策变革,在促进经济社会发展的同时,能够积极有效应对人口老龄化?我国财政政策又该进行怎样的短期选择与长期抉择?基于上述的基本事实和政策现状,本文首先以人力资本理论、公共产品理论及公共财政理论为理论基础,从党的十八届三中全会“财政是国家治理的基础和重要支柱”这一重要论断出发,从研究财政政策入手来探求如何破解难题,全面、客观、公正地评价了国际发达国家应对人口老龄化的财政政策变革的理论与实践;其次,本文对中国自进入老龄化社会十五年以来政府财政政策的变革历程进行详细的梳理,并利用计量模型对我国人口老龄化背景下的财政政策与经济增长的关系进行了深入分析;最后,本文在明确政策变革的基础依据(短期、长期)及政策目标之后,再分析了财政政策变革(短期选择、长期抉择)的路径和机制,力图通过促进人口老龄化、政府治理与经济社会的均衡发展和协同创新,使政府能够有效履行公共治理职能,进一步深化财税体制改革,完善国家治理体系,并实现“有利于经济发展”与“有利于应对老龄化”两个目标。本文定性分析的结果表明,自2000年我国进入人口老龄化社会以来的十五年间,人口老龄化、财政支出规模、教育支出规模与医疗卫生支出规模对经济增长均有积极影响,分别为:第一,我国人口老龄化水平仍处于初级阶段,较低的老龄化水平还未影响到社会的人力资本积累;第二,扩大财政支出规模可以有效拉动内需,进而刺激经济;第三,扩大教育支出规模可以提高社会成员的知识水平和技能水平,有利于知识人力资本积累,并促进技术进步;第四,扩大医疗卫生支出可以通过降低社会人力资本折旧的方式促进健康人力资本积累,从而促进经济增长。本文在定量分析人口老龄化、财政支出规模、教育支出规模及医疗卫生支出规模对经济增长的影响分为两个步骤:第一步,利用静态面板数据模型估计。实证结果表明,除教育支出规模对经济增长有微弱的阻碍作用(影响系数为-0.1511%)以外,其余三个因素均对经济增长有积极影响;第二步,引入滞后一阶的经济增长率作为解释变量,构建动态面板数据模型。实证分析得出与静态面板数据模型相似的结果。为实现“有利于经济发展”与“有利于应对老龄化”两个目标,本文的政策建议部分包括:第一,老龄化背景下有利于经济发展的财政政策应致力于激发“银发经济”潜力;第二,有效应对人口老龄化的财政政策应立足于一个基础依据——养老模式的选择(短期内,居家养老模式仍是主导;长期看,社区养老模式和机构养老模式是必然。);第三,有效应对人口老龄化的财政政策的近期选择是:财政支出规模应做到适度供给、结构优化与效率提升;规范财政收入形式,推进个人所得税和房地产税改革;提高税收优惠幅度,力促多支柱养老保险体系发展。第四,有效应对人口老龄化的财政政策的长期抉择是:构建以社会保障税与遗产和赠与税为主体的老龄化税制框架。第五,增强政府执行力,是财政政策变革的最重要保障。本文的创新点主要有两点:第一,研究视角的创新。从“财政是国家治理的基础和重要支柱”重要论断出发,处于政府公共治理的角度,从研究财政政策入手探求如何破解人口老龄化难题。以“有利于经济发展”与“有利于应对老龄化”为政策目标,提出了短期与长期相结合、合谋合力与多元共治的改革建议。第二,研究方法的创新。本文综合运用人口学、经济学及社会学等学科理论,分别从静态与动态两个维度实证检验了人口老龄化、财政政策与经济发展三者之间的内在逻辑和因果关系。