社区是城市最基本的构成单位，是政府与城市居民之间进行沟通和互动的有效载体。城市社区建设是变革城市基层社会管理体制、重新构造国家与社会关系的重要方法。目前我国的城市社区建设尚处于建设初期阶段，社区自治组织发育能力和居民参与能力还处于低水平，需要政府行为来发挥作用，因此对城市社区建设中的政府行为研究至关重要。本文选取石家庄市长安区作为个案研究，研究分析政府在参与城市社区建设的过程中，由于对城市社区建设的认识不足、政府职能转变与社区自治不同步、城市社区相关的法律法规不完善等原因，出现了社区行政化、社区关系不顺、政府引导社区参与的功能没有得到有效发挥等政府行为存在的问题。并通过运用政府再造理论作为理论分析工具，根本地从体制、法规、意识等多个角度来提出优化政府行为的路径。研究的目的在于使政府在城市社区建设中能够正确发挥主导作用，强化社区自治功能，有效调试城市社区建设与政府行为之间的关系，实现政府与社区之间的有效合作。