公共就业服务是政府为劳动者提供的公益性就业服务，是公共服务的重要内容之一。当今世界大部分国家均重视公共服务建设，把为公民提供更好的公共服务作为促进经济社会发展的要义，公共就业服务也随之被重视起来。一方面，公共就业服务是政府稳定就业和扩大就业的重要途径；另一方面，使用公共就业服务是公民的权利。我国高度重视公共就业服务对各个群体促进就业、稳定就业和扩大就业的积极作用，其中对农村劳动力这一特殊群体的转移就业问题也高度重视起来。2004至2015年，我国出台了十二个中央“一号文件”，这些文件标志着历届政府对“三农”问题的高度重视。解决农村劳动力就业问题是我国“三农”问题的重要内容，而借助各个就业服务机构向农村劳动力提供就业服务以促进农村劳动力就业和提高其就业质量也日益成为解决农村劳动力就业的重要措施之一。
　　公共就业服务体系是一个包括主体即供给方和客体即需求方两方面的集合。根据研究对象和研究目的，文中主体是政府，包括公共就业服务机构、政策、制度、信息化和公共就业服务项目等一系列内容；客体是农村劳动力，研究客体方面的内容主要包括农村劳动力的个人基本情况、对公共就业服务的使用情况和需求情况等。近年来，西藏地区高度重视农村劳动力就业问题，积极推进农村劳动力转移就业、提供公共就业服务。但是随着城镇化进程的不断推进，西藏地区农村劳动力转移就业依然面临着很多问题，针对农村劳动力所提供的公共就业服务还存在不足和缺陷。
　　遵循上述西藏地区农村劳动力就业及公共就业服务问题，本文以拉萨市为例，从农村劳动力的角度，运用个案研究、统计分析等研究方法，一方面根据拉萨市公共就业服务体系的建设现状，另一方面从农村劳动力公共就业服务使用现状和需求情况，综合分析影响农村劳动力公共就业服务需求的影响因素，综合性地对拉萨市公共就业服务体系进行研究，从新的视角发现和探讨拉萨市公共就业服务体系建设存在的问题以及不足。文章旨在从农村劳动力这一创新性的视角研究拉萨市公共就业服务体系建设中存在的问题，为完善拉萨市公共就业服务体系提出对策建议。主要研究结果如下：
　　（1）主体方面，拉萨市各级公共就业服务机构在建设公共就业服务体系中还存在许多问题和不足，主要体现在以下几个方面：①公共就业服务机构布局不合理；②公共就业服务中针对农村劳动力就业的政策和制度缺失；③各级公共就业服务信息化建设程度低；④公共就业服务项目供给缺少标准化，没有充分考虑不同群体对公共就业服务的需求之间存在的差异性。
　　（2）客体方面，农村劳动力是享受政府提供公共就业服务的客体之一，将提供公共就业服务作为解决农村劳动力转移就业问题的一项重要措施是我国社会经济发展的需要，同时体现了服务型政府的宗旨。通过研究发现：①农村劳动力文化程度低、收入水平低，对公共就业服务的使用率低，在获取公共就业服务资源方面处于劣势；②农村劳动力对公共就业服务的了解程度和满意程度较低，但在行为态度、主观规范和知觉行为控制方面都体现出积极。③农村劳动力公共就业服务需求的影响因素是年龄、受教育程度、目前是否有工作、月收入水平、主观规范和知觉行为控制，它们分别不同程度地对各项公共就业服务需求产生影响，其中受教育程度和月收入水平的影响最广泛。
　　从上述研究结果出发，文章从主体和客体两方面提出了完善拉萨市公共就业服务体系建设的对策和建议，倡导政府在公共就业服务供给方面应充分考虑农村劳动力这一特殊群体的需要，将其需要作为供给的主要参考依据。