随着我国经济的高速发展和城市化进程的推进,大量的农村集体土地被政府征收,导致出现大批农民失去土地的情况。作为缓和社会矛盾、维护社会稳定的产物——留用地制度应运而生。留用地政策是一项征地补偿安置政策,其实施的主要目的是为集体经济成员带来长期收益或相对稳定的就业岗位,是安置失地农民,保障农民利益,维护农民权益的重要手段。本文通过对广州市留用地项目进行实地走访,结合对涉及留用地的村集体群众、干部、政府官员及专家学者的访谈和问卷调查,对留用地的政策、规模、开发状况、开发利用中存在的问题以及开发利用的影响因素进行分析,并在此基础上提出相应的对策建议。首先,从留用地政策的演变历程、具体规定、开发利用的意义和取得的成效进行初步梳理;第二,对广州市留用地的规模及增长趋势、指标兑现情况、开发模式、总体开发水平进行分析,归纳广州市留用地开发利用过程中存在的问题;第三,对留用地开发利用影响因素进行实证分析,通过建立影响因素指标体系,采用多元线性回归模型,探讨留用地的地理位置、地块规模、规划审批时间、开发模式、容积率和土地所有权性质等各种因素对留用地开发利用的影响;第四,基于对广州市留用地现状、问题和影响因素的分析,提出了加快广州留用地开发利用的对策建议。通过以上研究发现:第一,广州市留用地主要分布在城市外围区,其数量规模总体呈现波动下降变化趋势;留用地在兑现方式上以安排实物留地为主,土地用途以工业为主;开发模式主要为自行开发、合作开发、政府收储和流转,开发利用程度不高;第二,留用地在开发利用过程中主要存在选址落地难、审批耗时较长、与城市规划不协调、经营方式粗放低效以及违章建设等问题;第三,地理位置、地块规模、规划审批时间是留用地开发利用的主要影响因素,开发模式、容积率和土地所有权性质对留用地开发利用的影响次之;第四,为促进广州留用地的开发利用,应从开展专项调规、优化审批流程、科学引导留用地集中选址、编制留用地产业发展指引、加强留用地招商推介等方面推进。