近年来,困境儿童的福利提供已成为最重要的社会公共问题之一。中国正处于社会转型期,社会流动速度加快,社会分层与不平等加剧,家庭功能结构角色变化,婚姻稳定性下降,“家庭问题”与“问题家庭”层出不穷,致使困境儿童大量涌现。不论是从人权还是利益角度,解决困境儿童问题需要政府凭借公权力干预,政府可找准目前困境儿童制度中存在问题,逐步完善相关制度,以保障困境儿童的健康成长。总体来说,我国目前的困境儿童福利制度,不论与发达国家的制度设计还是联合国《儿童权利公约》对履约国的规定还有较大差距;就现实需求来说,也存在制度设计与实际需求不符的情况,因此,本文致力于寻找困境儿童的福利制度中出现的关键问题,并对其提出可行的建议。首先,困境儿童想要脱“困”,就要理解困住他们的是什么,现在的处境使他们的哪些权利受到了损害,在这个过程中是否需要政府的支持,他们有什么特殊性需要政府设计制度,即为什么要建立这个制度的问题;其次,理清困境儿童福利制度的产生的理论依据与现实需要,根据困境儿童的内在需求与外部系统的影响得出建立制度的前提,据此梳理出困境儿童福利制度的价值基础、在实施阶段提供什么福利内容,由谁提供、提供福利的内容;再次,运用SSM模型将目标模型与现实世界比较,对其人文性、可行性、有效性、可持续性进行评价,从基本理念、覆盖范围、福利内容、实践主体等方面找出存在的问题;复次,通过国外的福利制度的分析与比较,结合我国的实际情况,对上述问题相关的制度设计在中国的适用性进行分析,得出哪些是适合我国的;最后,在已找出问题的基础上进行具体的改革完善,主要包含价值观念、原则、福利覆盖范围、福利内容与实践主体的分工与合作等方面。经分析,本文认为我国困境儿童福利制度在理论上存在如下问题:一是理念上仍采取“问题导向”的传统福利策略;二是权责分配不合理;三是制度现实性不强,仍待细化。具体制度设计层面存在的问题有:一是尚未有专门的法律制度来做保障,二是对家庭的支持力度不够,特别是针对女性的支持力度不够;三是各地津贴标准不规范、不公平;四是尚未设立专门的统一管理机构。针对上述问题,本文认为可从以下角度解决:在价值观念与原则上,坚持儿童福利与积极福利原则、以家庭为基本福利单元原则、福利供给主体混合取向、循序渐进、统筹兼顾逐步统一等;在具体制度建议上,提出将总体的制度设计应采取渐进发展的模式,并据此从制度覆盖范围、福利供给内容、实施主体上分别给出了建议。