随着党的建设新的伟大工程和我国行政体制改革的深化推进，共青团作为党的助手和后备军，作为社会群众团体，如何在其中明确职能定位，特别是如何参与公共事务管理，以实现自身和工作的又好又快发展，成为共青团理论研究以及公共管理学界关注的新课题。同时，随着政府职能的转变和社会的转型，志愿服务事业作为一项公益事业，自身如何发展推进，如何促进经济社会发展，也成为一个需要深入探索和研究的新命题。　　 进入21世纪，在新时期新阶段，共青团推进志愿服务既有其发展规律的必然性，也有其自身事业发展的必要性。推进志愿服务事业是共青团的性质及其在新时期所处历史方位决定的，是共青团自身生存和发展的客观要求决定的，是共青团参与公共事务管理的职能定位决定的。回顾我国志愿服务事业的发展历程，共青团在推进志愿服务事业中充分发挥了重要主体作用。　　 青岛共青团推进志愿服务事业大体可以划分为初始发展阶段(1993年至1999年)、规范发展阶段(2000年至2004年)和深化发展阶段(2005年至今)三个发展阶段。经过十多年的工作实践，特别是经过奥帆赛志愿服务历练留下的宝贵财富和遗产，使青岛志愿服务事业逐步探索形成了具有自身特色的“党政统筹，团青示范，社团管理，公民参与，社会支持，法律保障”的发展模式。志愿服务成为党和政府动员社会群众的重要手段、市民群众热心参与社会服务的重要途径、党和政府联系社会群众的又一重要桥梁和纽带、社会主义道德风尚的具体体现。存在的主要问题是，志愿服务事业的发展缺少长期的科学规划；志愿者日常工作机制还不完善；志愿服务活动开展还存在薄弱点和空白点；基层志愿服务的人力、财力、物力投入还不足等等。　　 今后一个时期共青团推进志愿服务事业，重点在于从改革组织架构、完善运转机制、开发工作项目、健全法律和政策保障等方面，构建起具有中国特色的志愿服务事业发展模式，建立起与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系。