以经济适用住房和廉租住房为主的住房保障体系的不完善在城镇化快速推进的今天日益凸显,全国范围内从2011年起并在“十二五”时期大力发展公共租赁住房,本文选取这种新的住房保障制度作为研究对象,并深层次剖析它的分配机制具有重要的意义。本文首先阐述“夹心层”问题的由来,探究“二次房改”与公共租赁住房制度之间的联系,概括并比较了几个城市在公共租赁住房分配机制上比较先进、独到、可借鉴的模式,借鉴穆怀中的社会保障水平测度方法,建立统计模型,分析、评价各地区公共租赁住房政策的实施状况。然后从保障对象、配租方式、住房面积标准和装修标准、租金标准四个方面对公共租赁住房的分配机制进行了分析。讨论了保障对象扩大的必要性,借助于效用理论以及供给需求分析等方法对公共租赁住房的配租方式进行经济学分析,总结得出我国公共租赁住房的面积和装修标准,从需求和供给两个方面研究租金的计算方法,结合动态调整的要求,设计出公共租赁住房租金政策模式。接着本文又讨论了公共租赁住房分配机制的关联效应,包括两个方面：一是分配机制创新所引起的供给机制、融资机制、监管机制的创新；二是探究公共租赁住房制度与先前保障体系的融合。最后在全文的研究基础上,提出关于完善公共租赁住房分配机制的思路。