农村社会养老保障制度缺失是我国“三农问题”的一个重要表现,建设农村社会养老保障制度是解决“三农问题”的一个重要战略举措。本文以广东为例,研究我国农民社会养老保障制度建设。全文由9章组成:第1章前言,阐明研究的意义和目的;第2章研究人类社会养老保障制度的历史变迁;第3章研究农民社会养老保障制度的经典范式与内在机理;第4-6章分别研究广东农村社会养老保障制度、被征地农民社会养老保障制度和农民工社会养老保障制度:第7章是广东农民社会养老保障制度建设的理论分析;第8章提出推动广东农民社会养老保障制度建设的政策建议;第9章是结论与讨论,归纳本文的主要研究结论,并对研究的不足及有待后续研究的问题进行讨论。　　 本文主要研究结论如下:　　 (1)随着生产力的发展,人类社会养老保障制度经历了家庭养老-救济养老-社会养老的发展历程。随着工业化和城市化的进展,家庭养老日渐衰退,救济养老缺陷日渐暴露,社会养老因运而生。从对老年风险的防范能力以及保障持续性上看,社会养老最强,因而成为各国养老保障制度建设的主流模式。因此社会养老不是一个简单的一个“阶段”或“形式”,而是人类社会养老保障制度与时俱进的优化,是发展的方向,是一个必然趋势。　　 (2)广东农民社会养老保障制度建设不仅具有必要性,而且具有可行性。必要性主要体现在:农村家庭养老日渐衰弱,集体养老随着家庭承包制的实行基本瓦解,人口老龄化挑战日趋严峻,农民特别是失地农民和农民工养老问题突出。可行性主要体现在:党中央国务院大力倡导并推动农民社会养老保障制度建设,广东经过多年的快速发展积累了较为雄厚的经济实力,多年农民社会养老保障制度建立的探索为其进一步积累了丰富的经验,打下了较好的群众基础。　　 (3)从1992年开始试点以来,广东农村社会养老保障制度建设走过了曲折的道路,现在已经进行到新型农村社会养老保障制度建设阶段。广东新型农村社会养老保障制度建设取得了一定成效,但存在的问题不容忽视,如参保人数少、参保率低、区域发展不平衡等。针对存在的问题,本文提出推动广东农村社会养老保障制度发展的重点是采取各种措施增强制度的吸引力。区域发展不平衡的主要表现是经济比较发达的珠三角地区参保人数多、参保率高,而经济比较落后的粤北山区和东西两翼参保人数少,参保率低,说明农村社会养老保障制度建设情况与一个地区的经济发展水平高度相关,因而促进农村社会养老保障制度发展的根本措施是提高农民的收入水平。针对个人账户资金不能提前支取的规定,本文提出应开发农村养老保险的发展功能。　　 (4)被征地农民是广东农村的一个特殊群体。随着工业化和城市化的发展,失地农民越来越多,失地农民的养老问题日趋严峻。在农村社会养老保障制度陷于停顿之际,广东选择被征地农民社会养老保险制度建设作为突破口。迄今为止,广东被征地农民社会养老保险制度建设取得了明显成效,但仍然存在不少问题,突出表现是参保率不高。其主要原因是被征地农民社会养老保险制度建设中没有真正体现“土地换保障”的原则,政府和集体补贴水平低,有些地方的补贴迟迟不到位,农民感到“失地又失财”。为此本文提出推动广东被征地农民社会养老保险制度的重点是提高保障有效性,真正体现以土地换保障的原则,特别是政府要承担主要责任,加大补贴力度,提高养老金水平和老年生活补贴标准,提高被征地农民社会养老保险统筹准备金比例。　　 (5)农民工是广东农民中除被征地农民之外的又一个特殊群体。他们为广东工业化和城市化的发展作出了重大贡献,但其社会保障缺失又为广东经济和社会的发展埋下隐患。为此,广东在全国率先建立了农民工社会养老保险制度,将农民工直接纳入城镇职工社会养老保险制度。该制度建立以来,农民工参加养老保险人数不断增加,参保险人数和比例均领先全国。但是由于农民工的流动性与养老保险长期稳定的缴费要求相矛盾,因而退保现象比较严重,出现了“一头热两头冷”的现象,政府满腔热情,但农民工和企业不买账。为此本文提出推动广东农民工养老保障制度建设的重点是降低退保率,特别要合理确定缴费基数,缴费期限应具有一定弹性,不要机械规定一定要缴足15年。　　 (6)鉴于目前广东各类农民社会养老保障制度都存在忽视基金投资收益的问题,本文提出应规范资金筹集方式、科学设计基金管理模式等。针对目前各种养老保障制度普遍重视安全性原则的问题,本文提出收益性原则才是养老基金投资中最重要的原则,没有收益就谈不上保值,更不要说增值了,因此应重视基金的动态安全。针对学界认为的基会监管越严越好的观点,本文认为监管模式的选择受到一国资本市场和各类中介机构发育程度以及相关法律和制度环境完善程度的影响和制约,对养老基金的监管并非越严越好。　　 (7)本文研究对我国农民社会养老保障制度建设的启发是:目前我国正在大力推进农民社会养老保障制度的方向无疑是正确的,但在建设过程中,一定要加大政府的补贴力度,重视养老基金的保值增值问题,开发农民社会养老保障制度的发展功能等,从而进一步提高养老保障水平,提高制度的吸引力,激励更多的农民参加社会养老保障制度:搞好各种农民社会养老保障制度之间的衔接指引,从而为农村劳动力在城市之间以及城乡之间的流动创造便利条件;加强相关法律和制度环境的建设,促进资本市场和各类中介机构的发育,为农民社会养老保障制度的发展以及养老基金的保值增值创造良好的外部环境。