当前,我国已把节能减排降耗作为当前调整经济结构、转变经济发展方式的突破口和重要抓手。公共机构既是能源消费的主体,也是节能工作的一个重要领域,具有能耗总量大、单位能耗高、能耗增长快的特点。强化公共机构节能,是加强党政机关自身建设、建设节约型社会的有效途径。合同能源管理(Energy Performance Contracting,简称EPC)是一种基于市场、先进的新型节能项目投资模式,是节能技术改造、项目扩建等市场化运作的一种新型机制。节能服务公司(Energy Management Company,简称EMC)通过与客户签订节能服务合同,为客户提供节能评估、项目资金、节能改造等一系列服务,并从项目实施节省下来的能源费用中回收投资和取得利润。作为西部边疆省份,云南省公共机构节能改造面临的主要问题是缺乏改造资金和先进的技术,所以比较适合采用合同能源管理这种方式,但是目前,云南省公共机构合同能源管理尚未得到推广和普及。本文以云南省公共机构合同能源管理为研究对象,介绍云南省公共机构目前推广合同能源管理的情况,通过某高校开展合同能源管理的具体案例分析,从认识、技术、政策等层面探讨云南省公共机构推广合同能源管理的障碍和困难,并指出管理层缺乏对合同能源管理的了解、政府缺乏有力的政策支持和西部地区缺乏先进的技术等是造成合同能源管理这种先进的管理方式在云南省公共机构难以推开的主要原因。基于交易成本理论、公共选择理论等相关理论,借鉴上海、深圳等省市经验,提出要解决交易过程中的有限理性、信息不对称性等问题,消除管理层思想上的后顾之忧,并从经济人的角度出发,分析从政策上和技术上如何保证和支持高校开展合同能源管理,提出的对策建议对推进我省公共机构节能减排工作的开展具有较好的参考价值。