政府数据是一个价值极大的数据资源库,其价值可以通过开放得到最大程度的利用和释放。由于政府数据开放制度的迅猛发展,对于个人信息安全的要求也越来越严格。政府数据开放涉及到政府数据资源的流通和经济价值的再创造,而在这一过程中,知情同意原则扮演着至关重要的角色,因为它是公民行使个人信息自主权的核心内容。知情同意原则要求主体在进行任何处理个人信息活动时都应该如实、全面地告知当事人具体情况,并征得当事人同意后才能对信息进行处理。当前知情同意已经被各国法律以及国际规范所普遍确立为个人信息保护的关键原则。大数据时代,虽然知情同意原则面临着适用困境,但是,我们应该坚持认可其在个人信息权利保护中的重要价值,并以改进适用为基本策略。这一观点已经成为当前的普遍共识,并在相关法律规范中得到了体现。作为公权力机关,政府的信息处理行为具有公权性质,其目的指向公共利益,并且处理的客体具有公物属性。因此,政府数据开放具有与一般民事主体之间数据利用不同的特点。个人信息作为政府数据资源中的重要组成部分,为个人信息权利之实现所必需。知情同意原则不仅在以《个人信息保护法》为主的相关法律法规中明确规定,而且在个人信息保护中处于重要地位。但在政府数据开放背景下,知情同意适用也出现了特殊难题,具体表现为行使公权力与保护个人权利的内在矛盾,数据开放同意限制的价值冲突和知情同意权利保护目的难以实现三个方面。政府数据开放中个人信息处理需遵循《个人信息保护法》的规定,所以针对知情同意在政府数据开放中面临的适用难题,应当以对政府数据开放及知情同意相关理念的分析研究为前提,对相关法律规范进行规范分析。具体将以《个人信息保护法》为主要法律依据,运用法解释方法厘清知情同意原则在政府数据开放中的适用理念,即包括坚守自主价值并坚持改良适用,坚持部分限制以充分保障知情权,以及通过比例原则明确例外标准以保障同意权三方面。最后在适用理念的指引下,以当前政府数据开放以及知情同意原则的法律规范为依据,构建出适于实践的知情同意适用规则。首先在规范层面,应当明确,政府数据开放若涉及到个人信息保护,则适用知情同意是原则上的要求,只有极少数为公共利益考量等特殊情形下,方可限制知情同意原则的适用。另一方面,知情同意不能成为政府逃避法律责任的制度,相反,其为政府设定了保护公民个人信息权利的法定义务。其次在实践层面,应该重视知情同意的多种使用形式,包括多种同意形式的适用和同意撤回的运用。最后在技术层面通过匿名化的技术手段和引入经设计的个人信息保护规则,以技术路径提高数据开放中适用知情同意的成效。