当前,随着改革开放步伐的加快,我国已进入了经济社会转型的重要战略机遇期,同时也是矛盾凸显期。贫富差距悬殊,社会问题日益增多,导致公众对公共服务的需求不断增长。由贫困引发的失学问题、教育问题和疾病问题,由人口老龄化、空巢现象引发的养老问题,以及环保问题、流动人口的权益和福利问题等,成为社会关注和讨论的焦点。如何在这一特殊时期化解各种社会矛盾,解决好各类民生问题,缓解长期积累起来的民怨民愤,使广大人民群众过上有保障的生活,是值得深思的问题。面对社会公众多样化、多层次的公共需求,政府仅能以有限的财力对公民的基本生活保障进行“托底”,不可能实现对全体公民社会福利的包办。从而,在政府有限的“托底”与公众合理的意愿之间,需要借助“第三方”的力量进行介入和支持,并以此作为对公共产品和公共服务的有效补充。这成为改善贫困人口生活状态、提高国民福祉的重要途径。与此同时,近些年人民群众公益捐赠的热情不断高涨,以及民间公益组织对社会公益事业的广泛参与,极大地促进了我国民间公益事业的蓬勃发展。然而在看到成绩的同时,我们也应当正视这样一个现实：我国民间公益事业的发展道路走得不那么顺畅。民间公益组织注册难度大、优惠政策缺乏操作性等问题使其处境艰难；而公募行为的不透明和监管机制的不健全,使其遭受前所未有的信任危机。上述问题的妥善解决,需要以完善良好的制度建设为前提,以及时有效的经济政策手段为激励,从而为我国民间公益事业的健康、快速发展提供重要保障。基于上述考虑,本文尝试将我国民间公益事业纳入政府、市场与“第三方”的新型合作关系的理论框架进行分析,探讨了中国民间公益事业发展的制度建设取向,并重点就财政政策和税收政策提出建议。本文的研究内容分为六个部分。第一章是绪论部分,简要介绍了论文研究与写作的背景、意义,论文研究的内容、结构,论文研究的方法,并指出可能存在的创新之处与不足；重点对研究过程中涉及并反复提到过的核心概念进行了界定,对国内外关于促进公益事业发展的财税政策的部分研究成果,进行了回顾和评价。第二章是论文的理论分析部分。在这一章,对公益事业发展相关的经济学理论,包括公共物品与市场失灵理论、政府失灵与第三方治理理论、志愿失灵与多元互动理论,以及第三次分配等进行了详细的阐述和分析,并将政府、市场与“第三方”新型合作关系理论确立为本文研究的理论依据。第三章是西方国家民间公益事业发展的简述及财税政策概况。先是以英美两国为代表,从兴起的背景、特点、类型、政策及其效果等方面叙述了公益事业产生、发展与繁荣的历程,总结其中的经验与心得;然后,以美国、英国、澳大利亚、德国等国家为例,比较研究了这些国家在鼓励公益捐赠和支持公益组织发展的财税政策,归纳出其中的启示,从而为我国财税政策的制定与出台提供一定的借鉴与参考。第四章至第六章是关于我国民间公益事业相关问题的探讨,也是论文的研究重点。第四章是中国民间公益事业发展的概况。首先从思想和现实两方面,分析了我国民间公益事业发展的动因；然后按照时间顺序,梳理了新中国成立以来,国内公益事业的发展历程；接下来,以大量的文献资料和分析数据为支撑,详细描述了我国公益事业发展的现状,重点对近两年发展速度较快的民间基金会进行了详述,并总结了当前我国民间公益事业发展的新趋势。最后,在前文研究的基础上,列举了当前我国公益事业面临的五大问题与挑战,这既是发展的障碍,又是今后政策制定时需进一步努力的方向。第五章探讨了我国公益事业发展的制度建设取向。通过政府对公益事业的制度安排、公益组织自身的制度选择、以及转型时期政府、社会与公益组织的关系模式这三个层面,建立起我国公益事业发展的制度框架。重点强调要发挥政府对公益捐赠行为和公益组织的激励模式,政府和社会对公益组织的综合监管模式,以及建立政府与公益组织之间的协作方式。第六章对我国民间公益事业发展的财税政策进行了研究。就我国现行的支持民间公益事业发展的财税政策安排进行了分类归纳,从三大方面总结了当前财税政策的问题与不足；最后,提出了财税支持政策的基本原则,以及财税政策建议和相应的配套措施。本文认为,财税政策之所以能作为激励民间公益事业发展的有效政策手段,关键在于财政政策和税收政策可以对公益捐赠产生调节机制。其作用相当于一个可以“控制社会公益资源流向公益组织的‘阀门’”,通过直接或间接的方式,对捐赠者的捐赠行为予以肯定和鼓励,对公益领域的各类组织给予认可和支持,从而达到引导社会公益资源流动的目的。由此,对支持我国民间公益事业发展的财税政策提出如下建议：第一,建立起支持民间公益组织发展的公共预算制度；第二,优化支持民间公益事业发展的财政支出；第三,建立完善的政府购买公共服务体系；第四,加大公益捐赠的税收激励力度；第五,完善民间公益组织的税收优惠政策；第六,完善公益捐赠的税收监管体系；第七,适当时机引入遗产税以促进公益捐赠事业。