自2014年财政部力推PPP的三年多来,PPP在我国公共建设领域取得了长足的发展,无论是在PPP政策制度、操作流程,还是在落地的PPP项目数量和投资额方面。但在快速发展过程中,也出现了一些问题,带来一些思考和争议。基础设施的建设有周期长、投资大的特点,是典型的公益性项目,政府在其中的作用不容忽视,就我国目前的情况来看,投资需求突飞猛进,而我国的财政状况还无法填补这一空缺。与此同时,民营企业持续做强,现代化企业制度也不断得到改善,民间剩余资本稳步增长,达到有史以来最大的增长幅度,居民个人储蓄率持续增加,闲置资金充足。如何为我国的基础设施建设筹措资金,更高效地利用民间闲置资本,是我们目前应当重视的问题。研究PPP模式,有利于构建与目前我国基础设施建设发展状况相适应的经营管理模式,并为此提供一个重要的理论依据,从而使其与我国的发展状况更加契合,极大地推进我国基础设施建设的快速发展;且通过相应的体制机制促进PPP模式的健康发展,将实践过程中先进的理论提取出来,使现有的模式更加充实,对模式中存在的不足进行改进,加快其发展步伐,对我国的公共基础设施建设有重大推进作用。本文选用了文献分析法、总结归纳法以及案例研究法来针对这一系列问题进行了相应的研究,通过PPP项目的文献研究、理论研究,以及C市轨道建设项目的融资与运营研究,深入探讨了 PPP项目的融资及运行模式,发现C市在PPP模式的运用过程中存在着法律法规尚不健全、不完善、项目运作过程中监管不到位、政府与社会资本双方在合作过程中契约精神薄弱的不足,并通过相关文献的借鉴,以及实际案例的分析,针对这些不足,提出完善立法、以政府为主体实行监管职能、以及强化公平来促进契约建设的改进意见。站在宏观的角度,对PPP项目的开展起到一个借鉴、经验总结以及模式探究的作用。