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21世纪,政府经济权力在社会经济事务中日益扩张。不可否认,由于政府经济行为在我国经济转型时期为经济增长创造了奇迹,但其本身不可能排除的失效或缺陷导致政府经济行为的运行实践与制度保障之间发生冲突,以及在经济发展过程中诱发的经济危机、政治危机和社会危机。面对诸多问题,如何规制政府经济行为,如何将改革从资源配置深化到权利——权力层面就成为了关键。政府经济行为运行的保障是国家经济权力,如何规制以国家经济权力为强大后盾的政府经济行为,使我们的视野从传统宪政主题——构建良性政治秩序,转到了运用宪政机制规范国家经济权力的层面上。所以,只有将国家经济权力的运行纳入到宪政框架下,才能对其有效地调节,从而保护公民的合法经济权益,促进市场健康有序地发展,最终生成包容政治与经济双重内涵的宪政文化秩序。
本文主要分为五章:第一章是对政府经济行为的基本认识。首先从各种角度对政府经济行为进行了分类,对政府经济行为内涵作出正确全面的界定。其次阐述了政府经济行为的特征和影响政府经济行为的因素,从宏观的角度对政府经济行为作了简单概述。第二章主要采取了历史分析的方法论述了国内外政府经济行为的发展脉络。本章第一部分主要是政府经济行为在资本主义国家的历史变迁;第二部分是对我国政府经济行为发展历史轨迹。通过对国内外政府经济行为的研究,总结出对我国经济发展具有借鉴意义的理论和实践。第三章主要论述了现代宪法理论与政府经济行为的关系。阐述了人民主权、权利制约、法治和人权保障宪法原则,要求政府在行使经济权力过程中必须体现经济民主、经济公平、优化配置、适度干预的理念。只有将政府经济行为纳入宪政民主体制下运行,利用权利制约权力、权力制约权力,使国家权力从资源配置深化到权利——权力配置层面,才能有效地规范国家经济权力的运行机制。第四章是对我国政府经济行为存在的问题进行阐述,并对问题产生的原因进行了详细的分析。第五章规制政府经济行为的宪政分析,第一部分试从政治、经济和法律制度层面对如何规制政府经济行为进行宏观上的分析研究;第二部分完善政府经济行为的运行实践则是从微观上提出具体可行的措施,解决我国政府经济行为存在的问题。结语,对全文做了简单的概括。