21世纪以来，随着海上贸易的日益重要，海洋资源、海洋空间的争夺愈演愈烈，海洋的战略地位愈来愈重要，各国纷纷将战略重点倾向海洋，谋求海上强权，但是单纯依靠武力取得海洋霸权不是长久之计。另外，我国的海上局势一直不容乐观。东海海域与日本的钓鱼岛之争一直不断，黄海海域与韩国的苏岩礁也常有纠纷，南海局势更是复杂，菲律宾动作频繁，欲吞并我国的黄岩岛。面对复杂、严峻的海上发展局势，我国适时提出海洋强国战略，但是并不是要追求海洋霸权，而是要实现海洋和平崛起，其最终目的是实现和维护国家的海洋权益。要实现海洋和平崛起，就要赢得别国的认同、支持与合作，最终以最少的代价实现维护海洋权益、海洋强国的目的，这除了海洋硬实力的提升，更重要的是实现海洋软实力的提升。而作为海洋软实力提升的主体，政府与海洋NGO各自扮演着重要的角色，不可或缺，如何实现二者的良性合作值得探讨。在提升海洋软实力中政府起主导作用，而对海洋NGO关注不够。虽然海洋NGO目前数量少、实力弱、影响力不大，但是其在海洋软实力提升中发挥着独特的作用，它可以凭借中立、客观的姿态在国际上发出声音，赢得国际社会认同，进而维护我国的海洋权益。文章对海洋软实力和海洋NGO做出概念界定，从理论和现实两方面论述政府与海洋NGO合作的必要性，描述了二者关系发展的应然状态，即培育支持、引导、互相监督、合作伙伴，继而比较深刻的剖析二者在建立合作关系过程中出现的问题及原因，希望能够找到在提升我国海洋软实力中构建政府与海洋NGO合作关系的路径。