产业政策对地区碳排放的影响分析 ——基于央地政策差异的视角

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本文以中央与地区“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”规划中提及的重点产业为切入点,利用中国1998-2015年的制造业碳排放数据,考察产业政策的碳排放倾向对地区碳排放强度的影响。研究发现,地方政府更关注短期经济增长,更偏向发展高产值的高碳排放行业,而中央政府着眼于经济发展的长期目标,更倾向于发展低碳排放行业;地区产业政策越扶持高碳排放行业越能显著降低地区的碳排放强度,而中央产业政策的影响不明显。进一步地,机制分析表明,政府利用重点产业政策能够提升受扶持行业的工业增加值、降低其碳排放强度;对地方政府而言,由于高碳排放行业的产值与碳排放水平要高得多,所以对高碳排放行业扶持带来的行业碳排放强度下降作用在规模效应下被放大,最终导致整个地区的碳排放强度下降;对中央政府而言,只对低碳排放行业发挥减排的作用。研究结论揭示了中央与地方政府在推动经济向低碳化发展时所选择的不同路径及其影响差异。
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