20世纪70年代左右,新自由主义在全球范围内扩张,后福特主义（新福特主义）盛行一时,在此背景下,现代劳工面临着较之以往极为不同的困境。中国云南省德宏州瑞丽市作为一个边境城市,其社会环境更为复杂,缅籍劳工不仅仅面临了不稳定性（precarity）,同时还常年遭受公共卫生风险的困扰,瑞丽市缅籍劳工陷入了一种多重困境中,而这种多重困境也成为了瑞丽市政府不得不关注的问题。因此,瑞丽市政府与瑞丽市缅籍劳工均采取了相应的行动策略。本文希望对“不稳定性”理论的意涵进行一个再探讨,并就其意涵在中国本土的应用提供一定现实依据,同时也为当今席卷全球的公共卫生问题带来一些思考。第一部分对瑞丽市的区位因素、人口构成、环境特点等进行描述,多方面介绍瑞丽市的整体情况,并对瑞丽市居民的日常生活进行一个总体叙述。第二部分引入“不稳定性”,并阐述瑞丽市缅籍劳工为何“不稳定”,公共卫生风险如何加剧不稳定性,以及缅籍劳工当下所面临的具体困境。第三部分通过大量田野材料展示瑞丽市缅籍人员在面临不稳定性与公共卫生风险时采取怎样的行动策略,并结合理论展示其背后的行为逻辑。第四部分从政府角度入手,通过笔者对卫生局、疾控中心、医院等关键人员的访谈,表现政府在面对跨境缅籍劳工所产生的问题时,采取怎样的策略,并阐释不同策略所表达的社会、政治层面意义。第五部分结合国家与个人,通过瑞丽市这面棱镜,观察中国在当前复杂的国际局势下如何谋求发展。研究发现,瑞丽市缅籍跨境人员在针对“不稳定性”及公共卫生风险的双重困境下采取的行动策略具有多样性,但其生存困境仍然萦绕在生活之中。我国政府对于缅籍跨境人员的管理愈发严格,但在能够降低社会风险的前提下,仍然积极帮助缅籍人员跨境务工,瑞丽市的现状无疑可以作为一面观察棱镜,为当今的全球问题带来一些思考。