国土空间规划体系下村庄规划编制方法研究

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村庄,是人类最早的集聚地,是城市开始形成的地方。在我国悠久的历史和广袤的土地上,形成了许多规模不一且独具特色的村庄。为科学引导村庄规划建设的有序开展,国家各部委相继出台了大量法律、法规及政策用以指导村庄的建设与发展。但由于规划依据和目标不同,且制定的规划标准各异,由不同部门、不同政策指导下的同一村庄规划成果在内容上千差万别,在指导村庄建设与发展的过程中出现大量的矛盾和冲突。相关研究表明,在多种规划政策共同发挥作用的现状下,编制的村庄规划成果无法良好地指导村庄的建设与发展,并引发法律法规、规划体系、规划成果及实施管理制度等诸多方面的问题。本文通过分析当前我国村庄规划编制工作中出现的问题,研究国土空间规划体系下村庄规划的编制方法,规划重点在于基于“多规合一”方法,协调统一现阶段各类涉及村庄建设与发展的内容,并运用理论分析与案例研究相结合的方法将其协调统一为一个完整的规划体系。“多规合一”在协调城乡经济发展、落实国土空间安排、统筹土地利用、保护生态环境、互通规划信息等方面的突出作用受到重视。面对多项规划内容冲突、相关部门职能不协调、缺乏衔接等问题,“多规合一”方法提供了有效的解决途径。通过“多规合一”方法协调不同利益方的要求,建立统一的信息管理平台,将多个规划体系协调衔接,解决各规划自成体系、内容冲突等问题,从而实现将各规划融合成一张蓝图、一本规划的目标。这种协调统一作用对解决我国村庄规划面对的突出问题提供了新方法。本文以江西省“多规合一”村庄规划试点村庄—宜春市万载县三兴镇花塘村为实证案例,通过编制花塘村“多规合一”村庄规划,阐述国土空间规划体系下“多规合一”村庄规划的体系框架和规划内容。实现科学有序地指导村庄规划和建设,落实村域国土空间安排、统筹村域土地利用、保护村域生态环境、改善村庄人居环境、推进村庄产业发展的目标,协调各类规划在村域层面实现“多规合一”,助推乡村振兴战略。
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