我国正处于快速城市化阶段,城镇人口不断增长,城镇建设用地需求不断增加,耕地保护与发展经济之间的矛盾日益严重。因此,城乡建设用地增减挂钩(下文简称挂钩)政策应运而生。该政策通过“建新”与“拆旧”将城镇建设用地增加与农村建设用地减少有机结合在一起。通过“城市规模扩张”与“农村居民点整理”相挂钩来实现项目区内建设用地总量不增加,耕地总量不减少,优化土地利用结构及布局。2006年中国第一批挂钩项目试点开始付诸实施,随后不断扩大试点范围及试点规模并取得了一定的进展。但是,挂钩项目的投入是否合理,项目管理是否有效；通过挂钩项目实施在多大程度上达到了预期目标,改善了农民生产生活条件；多大程度改善了农村生态环境,提高了土地生产能力等一系列问题都值得我们思考。因此,对挂钩项目绩效评价研究具有很重要的现实意义。本文在综述了国内外关于公共项目绩效评价研究及城乡建设用地增减挂钩研究现状的基础上,对挂钩项目绩效评价的概念及其评价原则进行了界定。综合运用控制与反馈理论、可持续发展理论和系统论构建了挂钩项目绩效评价体系。以陕西省渭南市澄城县尧头镇等八乡镇城乡建设用地增减挂钩项目为例进行了实证研究；在分析其结果的基础上,提出了改善挂钩项目绩效水平的策略及建议。全文主要框架结构如下：第一章为绪论部分,主要对本文的研究背景及意义进行了说明,对城乡建设用地增减挂钩及公共项目绩效评价进行了综述,介绍了本文的研究思路、技术路线、研究内容与方法。第二章为挂钩项目绩效评价的理论分析,主要介绍挂钩项目绩效评价的概念、评价原则、理论基础等。第三章为挂钩项目绩效评价体系的构建,主要从理论框架、指标体系、评价方法三方面,构建了基于模糊物元分析法的挂钩项目绩效评价体系。第四章为实证研究,本章主要以陕西省渭南市澄城县尧头镇等八乡镇城乡建设用地增减挂钩项目为例对第三章构建的挂钩项目绩效评价体系进行了实证研究。本章与第三章构成了本文的主体部分。第五章为评价结果分析,主要通过对挂钩项目绩效水平的主要影响因素进行分析,在此基础上调整规划,提高挂钩项目绩效。第六章为挂钩项目绩效水平的改善策略及政策建议,根据对挂钩项目绩效评价体系构建及实证研究结果,提出了提高挂钩项目绩效水平的改善策略及政策建议。