高等教育作为人才资源开发和科学技术发展的主导,关系到国家和民族的长远发展战略,高等教育发展得到世界各国的普遍重视。但是教育经费供给紧张与教育经费需求日益膨胀之间的矛盾,则是各国高等教育普遍面临的一个日益严峻的共性问题。如何将有限的资金进行更有效的分配和使用,是在探索种种出路时一个最基本的出发点。世界各国都在努力解决高等教育经费困难的问题,以切实发挥高等教育财政的职能作用。在我国,自1999年高等学校扩招之后,高等教育规模得到快速的扩张,实现了从精英教育向大众化教育的转变,在一定程度上缓解了社会公众对高等教育需求与高等教育发展之间的矛盾,但是教育经费供给紧张与教育经费需求之间的矛盾更加突出,并陷入捉襟见肘的境地。尽管政府采取了逐步提高学费、引入社会资金办学等措施来缓解这一矛盾,但在国民经济发展水平与居民生活水平尚处在一个有限水平的情况下,提高学费和引入社会资金办学并不能取代国家财政拨款在高等教育经费来源中的主导地位。高等教育预算管理是国家财政对高等教育经费进行管理的重要工具,其科学性与有效性是国家财政对教育经费实施有效管理的重要保障。本文针对高等教育预算管理存在的一系列问题,采用历史分析与现实相结合的方法,根据我国公共财政预算管理改革思路,顺应国际公共部门绩效预算管理的发展趋势,较为深入系统地分析了我国高校实施绩效预算管理的可行性,对我国高校实行绩效预算管理等相关问题进行探索,并提出一些改革设想,根据高校特点构建了一套较科学的高校绩效指标体系和绩效预算体系,为财政部门、教育主管部门推进高校预算管理改革提供改革思路和政策建议。