改革开放以来，中国农村的社会救助，作为社会保障体系最后一道防线，不仅在内容上有不断的更新和拓展，而且在供给主体上也越来越多元化。尤其是伴随的第三部门的发展，以民间性、志愿性和公益性为主要特征的非政府组织所提供的公益服务已渗透到农村社会救助的扶贫济困、教育文化、医疗卫生、灾害救助等多个方面，不仅弥补了政府救助的不足，而且优化资源配置、提高救助效率，作为一种重要的社会机制在弥补政府和市场失灵，完善农村社会救助体系中发挥着拾遗补缺的重要作用。但中国非政府组织参与农村社会救助的空间有待进一步拓展，本文结合现状分析，认为仍存在不少问题制约着非政府组织功能作用的发挥，主要表现在：政社不分、自主独立性差，资源有限，且与政府缺乏有效协作，自身能力不足、公信力弱以及相关法规制度的不健全等，对此，本文从农村社会救助的供给主体出发，认为有必要加强两大供给主体-政府与非政府组织之间的协作关系，建立二者平等协作关系，对二者的角色、责任范围进行明确定位，从而更好的开展农村社会救助工作，更好的发挥中国非政府组织参与农村社会救助的作用与功能。