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近年来,我国财政收支规模一直呈快速增长趋势,但收支矛盾却越来越突出。造成这种状况的一个重要原因,就是财政支出管理效率不高。重财政资金分配过程,轻财政资金的使用效益,致使原本紧张的财力愈显紧迫。为了加强财政支出管理,有效地使用财政资金,必须在提高资金使用的有效性上做文章,通过加强财政支出绩效评价,可以促进财政支出效率的提高,缓解财政收支矛盾。然而财政支出绩效评价是一项涉及面广、技术要求高、政策性强、影响范围大的系统工程,为加快推进我国财政支出绩效评价方式的改革,建议抓好以下几方面工作:建立评价制度、设立评价机构、完善指标体系、制定评价标准、用活评价手段、创新评价方法、完善配套措施等,尽快构建出我国财政支出绩效评价体系,以适应我国市场经济发展与财政改革的客观需要。
本文运用实证分析和比较分析的方法,对财政支出绩效评价这一课题进行了系统的探讨,对我国财政支出绩效评价的现状、存在的问题及产生的原因进行了归纳分析,在国内专家、学者理论分析的基础上借鉴国外的先进经验和做法,并结合我国财政支出绩效评价的实践,提出了完善措施和设想。
全文的主要内容分为四章:
第一章,财政支出绩效评价的内涵与外延。由财政支出的界定逐步引申出财政支出绩效评价的涵义,并阐述了财政支出绩效评价最重要的“3E”原则及其特点。
第二章,我国财政支出绩效评价的现状。说明了我国建立财政支出绩效评价的背景与意义、分析了其发展过程,并列举了我国现行财政支出绩效评价工作存在的主要问题,为下文作了铺垫。
第三章,我国财政支出绩效评价体系的框架设计,是全文的重点。首先明确了财政支出绩效评价的目标与层次,然后勾画出了财政支出绩效评价中最重要也是最关键的指标体系和标准体系,并阐述了财政支出绩效评价结果的运用及组织体系,对评价的方法也进行了选择,从七个方面设计了我国财政支出绩效评价的体系框架。具体用一个案例来说明。
第四章,针对第二部分我国现行财政支出绩效评价工作存在的主要问题提出了今后我国开展财政支出绩效评价的建议,在前人的基础上提出了自己的设想和观点。