长期以来自然灾害频发一直是我国经济发展的重大困扰，温家宝总理的“多难兴邦”则恰当的概括了中华民族在复兴道路上的曲折与坎坷，1998年长江洪水、2008年南方雪灾、2008年“5·12汶川地震”就是典型代表。以汶川地震为例，截至2008年7月11日12时，已有69197人遇难，失踪18341人，受伤374176人，转移安置1510.6万人。在以往的突发事件紧急救援中，更多的是行政公权力的紧急介入，很少见到草根非政府组织的身影，但是此次汶川地震使很多的非政府组织浮出水面，《亚洲周刊》评论说：“一场惨痛的灾难，一夜间令大部分中国地下NGO都站到亮处，承担救灾义务。这大批无偿的义务民间组织，过去十年来在中国散播人道关怀和培训志愿者的种子，使得这次救灾工作一呼百应。”较行政紧急救援而言，非政府组织参与紧急救援有自己独特的优势，比如，非政府组织在救助时更侧重于关注个体的特殊需求，除了提供物质援助外，非政府组织在心里紧急干预方面也需要做出更多专业性的工作。但是也暴露出了大量的问题，如“志愿失灵”，缺乏持续性，缺乏专业性的救援措施等等，这些问题的出现归根结底在于法律制度的缺失。随着现代民主法治的发展，原先的强国家弱社会的格局已不再适应文明的进程，政府放权公民社会逐渐形成成为时代的主流，但是单一的个人力量毕竟是有限的，唯有结社才能促进大社会的形成。本文拟通过写公民社会参与紧急救援的法律制度构建，希望使公民的参与更加有序、合理，真正实现在紧急救援中“政府做基本、非政府组织做细节”的功能定位，使非政府组织成为救援中小可或缺的力量。　　 文章第一部分主要是对于“突发性事件”这一概念的定义进行界定，通过中外关于这一概念的比较分析，发现我们国家在定义法规方面的不足之处，以此借鉴欧美关于这一定义的比较成熟之处。　　 第二部分主要是关于NGO参与紧急救援的优势，主要是从功能分析、权利分析、社会学分析三个方面来阐述NGO参与紧急救援的必要性。功能分析主要是从三个方面来阐述：“拾遗补缺”的功能；救助特殊群体，体现社会公平正义的价值准则；实现社会有序参与紧急救援的功能。权利分析，属于一种制度上的构建，主要是分析我国关于结社权的规定，为NGO参与紧急救援提供合法性和正当性的依据，主要是从结社能够克服民主主义导致的个人主义倾向；结社是人民主权原则实现的最佳途径；结社能够促进公共精神的形成三个方面来阐述。社会学分析则主要是从涂尔干关于社会团结的理论来分析研究。　　 文章第三部分主要是写NGO参与紧急救援中出现的问题及其建议，该部分主要通过案例的形式展现存紧急救援中出现的问题，并且通过列举国外的相关规定，发现我们的不足之处，以期改进。主要是从四个方面来论述：一是NGO参与紧急救援合法性的缺失，导致了其尴尬地位的出现；二是我国应急管理体制方面存在的问题；三是在紧急捐款中存在的比较突出、争议较大的资金使用透明度及其行政管理费用提取比例的问题；四是志愿者的培训管理及其权利保障方面亟待完善的问题。