作为世界上最不发达的国家之一,落后的社会、经济和产业基础迫使柬埔寨不得不依靠发展合作来加速本国成为“中等低收入国家”的步伐。20世纪90年代以来,国际发展合作有效推动了柬埔寨的社会经济发展,但随着发展合作的深入开展也暴露出柬埔寨在发展合作领域存在的诸多问题,譬如发展合作重点与国家发展目标脱节、过度依赖外部发展资源、政府发展合作管理能力低下和国际发展合作来源收缩等方面,这些问题的存在不但降低了柬埔寨的发展有效性,而且发展合作的效能也未充分释放。为了加强对发展合作领域的管理能力和构建更加紧密的伙伴关系,柬埔寨政府于2014年推出了“发展合作和伙伴关系战略”,目的是通过提升发展有效性来实现“四角战略”的发展目标。柬埔寨政府期望通过实施“发展合作和伙伴关系战略”一方面加强在发展合作领域的主导能力,另一方面在平等的基础上构建全新的伙伴关系,让发展合作与柬埔寨的国家发展战略紧密结合,有效推动国家发展。在促进发展合作目标下,发展合作领域开始与“四角战略”优先发展领域靠拢,基础设施的兴建夯实了柬埔寨的产业发展基础;在巩固伙伴关系目标下,柬埔寨同各发展伙伴间的关系更为紧密,发展伙伴不但加大了对柬发展资源投入量,还更加考虑柬埔寨的发展需求;在构建管理体系目标下,柬埔寨政府利用战略实施措施和政策工具建立了从决策到分配,再到监测的完整战略管理体系。虽然“发展合作和伙伴关系战略”在发展合作领域取得了巨大成就,有效推动了“四角战略”第三阶段与第四阶段的实现,并且加速了国家发展水平,但是受限于政府执政能力和发展伙伴对发展资源的控制,柬埔寨发展合作领域的发展之路依然任重而道远。中国是柬埔寨最大发展伙伴,对柬埔寨“发展合作和伙伴关系战略”做出了积极响应。在“战略”实施期间,中国继续加大对柬埔寨的发展合作,比重占柬埔寨援助总量的25%以上。伴随柬埔寨“四角战略”发展目标的递进,中国对柬发展合作类别也进行了相应调整,加大了对柬埔寨能源基础设施部门和职业技术人才培养的投入,把促进柬埔寨产业体系建设作为双边主要合作方向。归纳和反思“发展合作和伙伴关系战略”下的中柬发展合作特点、成效和不足具有巨大的作用和价值,也是开展对柬发展合作研究的立足点和出发点。中国在“发展合作和伙伴关系战略”下的合作新变化未来中国对发展中国家的合作提供了有益的经验,即将发展合作和发展中国家发展战略目标有机对接;积极采用先进的发展合作管理手段;重视非政府组织对官方发展援助的补充作用;加强与发展中国家公共卫生领域的发展合作;逐步将发展援助转变为发展合作。