随着全球工业化进程的深化和对新兴产业发展的理性思考，传统产业升级仍是经济振兴的主体。而发达国家、地区的成功经验表明：人才资源是推动传统产业升级的关键，其中高层次人才是引领产业发展、实现传统产业优化升级的核心。在此背景下，从中央到地方，各地政府纷纷制定相应的高层次人才政策，试图以人才集聚实现产业集聚，最终实现传统产业升级。然而在实践中，各地高层次人才政策实施效果并不理想：高层次人才政策与传统产业升级需求的契合度较低，高层次人才能力无法充分发挥，政策功能有效性发挥还需提高，通过地方高层次人才政策推动传统产业升级的路径有待畅通。基于地方高层次人才作用于传统产业升级效果不佳的深入思考，本文从新经济增长理论出发，以公共政策功能理论为核心理论基础，从政策功能角度追溯地方政府高层次人才政策推动传统产业升级效果不佳的原因，在对苏州市高层次人才政策学习借鉴的基础上，试图明晰各地方高层次人才政策推动传统产业升级的基本路径，确保高层次人才政策目标有效实现，促进地方传统产业的优化升级。本研究虽以苏州市为借鉴，但因地方高层次人才政策能否有效推动传统产业升级的问题具有一定普遍性，对我国其他地方也具有一定的指导意义。