“十四五”规划纲要明确提出要“发展和壮大城市群和都市圈”。作为城镇化空间格局的重要战略组成部分,都市圈正愈发成为促进经济高质量发展、推进新型城镇化、服务新发展格局的重要抓手。政府在都市圈治理和发展中扮演极其关键的角色,府际协作更是深化都市圈区域合作的先手棋。探究都市圈发展过程中的府际协作思路和发生机制,对于破解都市圈发展瓶颈、提升都市圈竞争力意义重大。本研究以杭州都市圈为例,基于府际关系理论、协同治理理论和新区域主义理论以及DPSIR模型构建杭州都市圈府际协作发生机制的分析框架,通过分类讨论、案例分析和对比分析,对杭州都市圈府际协作“何以发生”作了详细阐释。都市圈府际协作的发生机制是指府际协作的产生原因以及过程。本研究将发生机制划分为具有时间顺序的达成阶段和反馈阶段,并依据共建型、互补型、补偿型和分配型四类府际协作刻画机制。在府际协作的达成过程中,驱动力（D）包括利益、科层和问题驱动三类,利益驱动最为普遍和关键,科层驱动适用于高合作风险的府际协作类型,问题驱动则常见于生态领域;压力（P）指资源的流动倾向,具体指资源的集聚、分配、置换与补偿;状态（S）指区域一体化、产业结构和生态环境的预期和现实状态;影响（I）包括地方政府发展战略和府际关系的调整。府际协作的反馈作用在驱动力（D）上呈现出增强、替代、转化和弱化的差异分化,在压力（P）上表现为促进资源集聚、升级、转化和“二次分配”,在现实和预期状态（S）上呈现正向交互和递进调整特征,在影响（I）上表现为发展战略的优化调整和府际关系的横向增强、纵向维稳或减弱以及斜向扩充。针对当前杭州都市圈府际协作中存在的行政壁垒、地方主义和市场分割,高位推动和监督考核缺位以及认知差异、信息反馈不畅等问题,建议从优化都市圈空间结构、完善利益共享机制、正确发挥纵向嵌入式治理、完善规划体系、建立都市圈层面的监督考核体系和信息反馈机制等方面加以优化。