在社会转型逐渐深入和建设社会主义和谐社会的宏观时代背景下，新旧两种社会运行机制和行政结构要素并存，并直接或间接地影响行政实践，现有的行政管理体制也受到前所未有的冲击和挑战。我国的行政现状已经不适应社会经济变化发展的客观要求，各类行政伦理缺失问题日益凸显，行政不和谐因素泛滥，逐步建立和完善能够适应并服务于社会主义和谐社会建设的新型行政管理实践精神和伦理价值体系显得尤为迫切。“和谐行政”的提出，具有现实和理论的双重必要性。　　社会和谐必然要求行政和谐，作为社会主义和谐社会的重要组成部分，和谐行政建设是和谐社会实现的首要前提和保障。因此，从行政学角度来说，对于和谐社会的研究有必要从和谐行政开始，构建和谐社会应始于和谐行政的建构，这可以理解为行政学界对和谐社会理念应有的回应，而和谐行政的构建首应关注伦理视角的考察。这是因为，行政管理在本质上是一项伦理活动，其起点和归宿与伦理活动的目的是根本一致的，即行政管理的前提是对人的利益和需要的正确理解，以及对人性的合理假设，行政管理的根本任务也是对人性需要的规约和引导，即协调和整合组织成员之间的利益冲突，保证社会利益分配的道德正当性。　　因此，从伦理视角对行政管理实践活动进行分析和研究，成为新形势下行政管理理论体系成熟与完善的起点和必须。正是基于这样的认识，本文试图将行政管理的理论研究与伦理精神的导向紧密契合，进行特色化考察。通过这种考察，是能够为政府行政的行为原则和实践精神确立一个大致的轮廓的，甚至是可以为行政管理行为体系的建构提出具体的方案的。　　本文在分析“和谐行政”理论的诉求背景和伦理情愫的前提下，对“行政”概念进行了思识和辨析，对“和谐”内蕴进行了寻踪和释义;并在此基础上，分析伦理视角的界定，阐释了伦理审视下“和谐行政”的实质内涵，即以“公正、责任、自律、民主、宽容和守法”为基本精神，以“善治”为核心内涵，寻找效率、公平、秩序等多元价值目标的完全契合，实现人性完善和可持续发展的终极追求;继而转入对我国现阶段行政管理实践领域所面临的挑战分析，解读了行政领域不和谐因素的存在和原因，并有针对性地研究提出“和谐行政”的伦理构建，即“以人为本”作为和谐行政理论构建的伦理基点，“服务型政府”作为“以人为本”和谐行政理论构建的转型目标，“善治”作为和谐行政理论构建的治理模式，公共关系互动范式作为和谐行政理论构建的手段方式。　　本文的撰写旨在引发对伦理精神、和谐行政的关注和探讨，以期有助于对中国特色和谐理论的完善，并希冀对政府行政有所实践的指导，最终呈现行政主体的道德提升、行政环境的和谐圆满、行政精神的德性回归。