行政收费是国家机关或国家授权行使行政管理职能的单位,在实施社会、经济、技术管理和监督过程中,依照法律或者行政法规,向特定管理相对人收取费用的行为。行政收费的实质是国家凭借行政权力,强制征收参与公民、法人或其他组织财物的行为,应当受到法律的严格约束。否则,政府就会利用权力任意设置收费项目和收费标准,利用公权侵犯公民和法人财产。改革开放以来,我国行政收费呈现出增长的趋势,而相应的行政收费法律制度相对落后,导致实践中行政收费权滥用现象严重。主要表现在行政收费权的主体不明确,多头收费现象严重;行政收费项目繁多,数额巨大,如我国的收费收入占总的财政收入三分之一,而多数发达国家总的非税收入只占财政收入的10%左右;擅自扩大收费权的范围,提高收费标准,将本不应当由收费解决的问题列入了收费范围或行政收费主体随意地调整收费标准;收费资金管理混乱,绝大部分收费资金没有进入财政预算,一半以上的收费资金没有进入预算外资金管理。由于收费制度的不完善,各种名目的行政收费使老百姓不堪负担,民怨沸腾。不仅加重了社会的负担,分散了中央政府进行宏观经济调控财力,而且严重影响了政府和公职人员在人民心中的形象,也成为了滋生腐败的土壤。从法律的角度来看,我国现存的行政收费制度中的存在很多弊端。现行的行政收费的法律依据非常广泛,但大多是部门规范、地方性规章和一些政策。而根据《立法法》对立法权限的配置规定,行政收费属于法律相对保留事项。而我国目前尚未制定有关行政收费方面的法律和行政法规。因此,要根除乱收费现象,必须尽快制定一部《行政收费法》,弥补行政收费制度上立法的空白,统一规范行政收费行为。