由于上级政府分配的低保名额和实际应保家庭数量存在偏差,为了保证指标落地,上级政府会将低保名额最终分配权移交给基层政府,而基层政府在识别应保家庭中又常常会偏离政策文件规定。因此,本文在对贫困人口的识别中放弃单一收入维度的识别方法,尝试采用线性化倾向值得分来重新定义贫困人口,将“贫困测量误差”从低保政策“瞄准误差”中剥离出来,以更符合现实情景的角度来评价农村低保政策瞄准效果,并对其减贫效应进行分析。利用中国家庭金融调查(CHFS2015、2017)数据,具体研究内容包括:(1)分析低保政策负向行为激励效应。通过倾向值匹配双重差分模型并结合bootstrap抽样得到低保政策对于低保家庭的处理效应(ATT)分布,检验结果显示,低保家庭人均收入变化相较于反事实情况并未明显提高。路径分析显示,由于负向行为激励效应的影响,低保家庭放弃了部分本应获得的收入,而且随着低保救助金额的提高,放弃的收入也在提高;(2)分析低保政策对于各类型低保家庭行为模式的影响。在获得非劳动收入后,无行为激励家庭的消费选择体现出“优先满足医疗保健需求”的特征,负向行为激励家庭体现出“优先满足享受性需求”的特征,而正向行为激励家庭体现出“优先满足必需品需求”的特征。对于无行为激励和负向行为激励家庭而言,提高家庭人均低保金对家庭人均工作时间产生显著负向影响,而对于正向行为激励家庭而言,提高家庭人均低保金可以提高家庭人均工作时间,但此影响并不显著;(3)分析低保政策瞄准效果。利用线性化倾向值得分识别贫困家庭,发现当前的低保制度在人口瞄准上的效果较差,存在应保人群覆盖不足、错保人群占比过高的问题。福利瞄准效果显示,有75%的低保资金被用于救助不满足低保申请资格的家庭,尽管如此,当前的瞄准机制相较于平均分配低保金的方式使得应保家庭所获得的平均低保金提高了2.43倍;(4)分析低保政策减贫效果。分别按照各省低保线、调整后的贫困线作为识别标准,计算应保已保、应保未保和全部应保家庭在不同识别标准下的人均低保缺口,结果均指明了当前农村低保救助水平仍不能够为贫困家庭带来切实保障。进一步比较政策干预前后的FGT指数变化,一方面,随着贫困线水平的提高,各类贫困指数下降比例在降低,另一方面,在同一贫困线水平下,平方贫困距指数下降幅度最大,证实了低保政策缩小了不同贫困程度家庭之间的收入差距。最后,根据上述研究结论,从“优化制度设计”和“提高瞄准能力”两方面提出合理建议。