传统的行政管理中政府是公共基础设施的提供主体，但随着新公共管理政府职能化趋势，通过市场提供基础设施将成为主力。我国因处在市场经济刚刚建立的特殊转型时期，政府依然是公共基础设施的主要提供者，但基础设施民营化方向已经显现，政府通过实施优惠政策，越来越多的企业进入到公共基础设施领域。优惠政策既是促成企业与政府合作的纽带，但由于其制定和执行中包含着很多不确定因素，也成为双方冲突的重要因素。研究政府与企业在公共基础设施中的合作与冲突，对更好地发挥优惠政策的作用，促进公共基础设施的市场化发展十分必要。 论文以A高等级公路招商引资项目为例，分析了我国优惠政策在公共基础设施的影响。经过对优惠政策在公共基础设施中促成政府与企业合作形成，优惠政策对双方目标设置的作用，优惠政策不确定性造成双方的冲突行为、策略变化及冲突结果等方面进行了研究，论文提出了四个主要的观点：①在现有条件下，公共基础设施市场化发展迅速；②优惠政策是促进公共基础设施市场化的前提；③只有在一定条件下，政府与企业间合作是双赢结果；④控制优惠政策的不确定性，是减少政府与企业冲突、加强合作的关键。 论文以具体的个案为分析方法，分析优惠政策不确定因素的负面影响，提出控制优惠政策不确定性的措施，减少政府与企业的冲突，更好地促进公共基础设施的市场化发展。 通过实施优惠政策，企业不管是独资、合资还是参股等形式进入公共基础设施领域，其实质均是与政府的合作，因为政府提供的优惠政策是合作的主要内容，也是合作的重要构件。政府与企业合作提供公共基础设施，受优惠政策的影响较大，一方面，因为有了优惠政策，才有政府与企业之间的合作，但另一方面，由于优惠政策内容的真实性、合理性、执行的外部性、信息不对称性等不确定因素影响，现阶段政府与企业间的合作极易产生冲突，这是当前较为突出的一个问题，这既影响了企业投资公共基础设施的信心，也影响公共基础设施市场化的前途。研究优惠政策对政府与企业合作与冲突行为的影响，对探索公共基础设施领域的市场化发展有积极意义，这就有必要研究政府与企业合作冲突的方式。论文通过分析A高等级公路项目中政府与企业受优惠政策影响的冲突过程，及导致双方不同的合作与冲突行为，以此说明应重视优惠政策的正负影响力，确保政府与企业冲突预期目标实现，有效促进公共基础设施的民营化、市场化。