近年来,随着国家财政对教育投入的大幅增长,各地的办学条件显著改善、办学水平不断提高,但教育的供给和广大人民群众对优质教育的需求之间,还是存在着一定的差距,表现在校际、城乡、区域间教育结构和布局的不合理,教育发展不均衡问题突出。上海市实施的农村义务教育学校委托管理体制改革正是顺应了这一历史要求,为我们提供了改造薄弱学校、推进义务教育均衡发展的新思路,这是一种由教育行政部门委托优质教育资源对相对薄弱的农村中小学校进行管理的全新教育管理模式。以上海市的做法为基础,从人类行为假设入手,建立农村义务教育学校委托管理交易模型非常必要也完全可能。该交易模型主要借助于图形形态对学校系统各要素之间的关系进行直观、形象地整体性描述,有助于对学校委托管理体制变革进行现状分析和相关阐述。借助农村义务教育学校委托管理交易模型分析各参与者之间的关系发现：学校实行委托管理后,由于系统内参与者更加复杂,关系协调工作增多导致交易成本上升；由于受援学校和支援团队之间动机、期望的不同,导致他们的委托管理目标不一致；由于双方之间不对称信息的存在,以及缺乏完善的监督、激励机制,导致道德风险的出现；由于学校委托管理实践尚处于探索阶段,其委托管理合同有待进一步完备。根据实际情况,可以提出这样的管理策略和制度改进建议：一是通过确保政府财政投入的主体地位,实行倾斜性分配政策,多渠道扩大教育资金来源等举措,保障教育均衡发展所需投入,以满足显性交易成本的增加；二是通过明确共同目标,增进相互合作与信任,以达到改善学校制度环境、降低隐性交易成本的目的；三是通过建立优质教育资源与农村中小学的平等关系,形成双向交流沟通,建立网上双选平台,促成两者之间的自由选择,以减少不对称信息的存在；四是通过设计整体激励机制,解决道德风险问题；五是通过对现有学校委托管理合同的治理,增加诸如问责、退出等条款以完善委托管理合同等。当下应善于借助这些制度措施,进一步深化农村义务教育学校委托管理改革,最大限度发挥优质教育资源的优势,提高农村义务教育薄弱学校的办学水平与教学质量,从而实现城乡义务教育一体化的均衡发展目标。