公用事业与工业生产、社会公众日常生活紧密联系,是国民经济发展的重要基础,但随着公用事业需求量的急剧增加,传统上作为供给者的政府在财务上已经负担不起,资金缺乏限制了公用事业的发展。BOT模式的出现,将私人资本引入到公用事业的投资中来,很大程度上解决了公用事业建设资金缺乏的问题,提高了公用事业的供给,在许多国家中受到广泛的认可和应用。特许期是BOT模式中的重要参数,决定着政府与项目公司之间的利益分配,影响着项目的成败。在项目前期根据政府和项目公司不同的决策目标,考虑影响项目特许期的关键影响因素,针对公用事业项目建立一个科学合理的特许期确定模型;在运营过程中,根据实际情况的改变,建立特许期的调整模型是十分必要的。为了分析和解决这一问题,首先通过分析梳理公用事业BOT项目的运作和收益特点,将其分为纯经营性项目和准经营性项目。纯经营性项目具有稳定的运营收益,盈利性好,可以通过市场进行调节;准经营性项目虽然具有收费机制,但是存在公益性质,需要政府的补贴。公用事业BOT项目的两种分类是研究的主要对象和依据。其次,依据博弈理论,通过数学建模的方式,以政府追求社会效益最大化和项目公司追求自身经济效益最大化为决策原则,构建了特许期决策的博弈模型并解出最优解,得到了在项目投入建设之前根据预测的需求量、供应量和成本情况的最优特许期。由于固定特许期模式的局限,可能需要进行特许期的调整,通过数学模型和图形相结合的方法,建立了纯经营性项目在需求曲线发生偏移情况下的收费价格和特许期调整决策模型;准经营项目在实际供应量增加和减少情况下政府补贴和特许期调整决策模型。针对实际情况的改变,为避免项目公司获取超额收益或无法实现预期收益,讨论了单一调整特许期、单一调整收费价格/补贴以及收费价格/补贴和特许期联动调整的决策方案。最后结合具体项目案例,分别对纯经营性项目和准经营性项目的特许期确定和不同情况下的调整进行决策讨论,为政府和项目公司就公用事业项目的特许期决策提供思路和参考。