行政责任清单制度是目前我国进一步规范公权力、促使公权力积极作为,提高政府治理能力所采取的治理手段,对促进政府转变角色、成功转型、打造服务型政府、有限政府和法治政府以及提高治理能力具有重要意义。在这样的背景下,云南省政府于2015年领导下级政府开始着手进行权责清单的建设工作,按“两单同步、四级同步”的要求,先行试点,归纳模板,全面推行的步骤开展清单设置工作。在云南省推行行政责任清单制度的现有实践中,先后于2015年6月22日和10月20日完成并分别公布两批次行政责任清单。但云南省推行行政责任清单制度至今,也有一些无法避免的问题,设置规则的立法空白,统一可操作的具体指导意见缺位,典型案例的空缺,导致实践中责任内容的缺失和责任的独立价值彰显乏力,政策法治化还有较大进步空间。本文第一部分阐述行政责任清单的提出背景,研究意义,以时间顺序阐述国内对该项制度研究现状。第二部分对行政责任清单的相关概念与理论学说予以叙述,再对云南省行政责任清单制度的实践过程中的问题从设置主体、设置依据、设置内容和程序四个方面展开探讨,分析云南省选用“一表两单”模式的设置缘由,进一步指出行政责任清单独立于行政权力清单之外设置的理由、依据与意义,并从法治视角对上述四个方面的问题如何在独立设置模式下建构予以回应,力求把行政责任清单制度的建设纳入法治化轨道里来考量,从而为建立高效运转的服务型政府提供法治经验。