随着改革的不断深化，利益主体和利益结构正向着多元化方向发展，各种发展中的矛盾多样多发，新情况、新问题不断出现，特别是近年来，由土地征用、房屋拆迁、环境污染、基层干部贪污腐化等引起的基层信访事件频繁发生，信访规模不断扩大，上访形式更趋激烈，集体访、越级访、重复访等无序上访行为频发，对社会稳定和和谐发展造成的了严重的影响，但信访工作尤其是各地的基层信访工作还是处于被动应付、实际工作效率不高的阶段，工作中存在着诸多的问题，亟需研究解决。　　因此，及时总结研究实际工作，分析基层信访工作存在的问题及成因，提出破解基层信访问题的对策，对促进做好新时期的基层信访工作，为全面建成小康社会，具有重要的现实意义。本文正是基于上述考虑，开展了专门研究，首先对国内外信访问题进行了研究，从微观出发，以河南南部的人口、信访大县T县为标本，采用定性分析和定量分析相结合、案例分析法等方法工具，对T县信访问题进行了系统分析和理论透视。通过对信访人的走访及T县信访部门的调查研究，论文对T县所处的基层信访工作进行了理论阐述，探讨了研究T县所处的基层信访问题必要性，分析了T县信访工作现状，指出了当前T县信访工作存在的突出问题，受社会环境、信访工作体制机制、基层民主、信访工作创新不够、信访人等因素的影响，在当前基层信访工作中，无序上访、重复访、越级访趋势明显，在此基础上，还涌现出了一批职业上访户，这不仅威胁着基层信访治理工作，也影响了社会稳定。同时通过对T县信访工作及信访人的调查研究发现，解决基层信访问题的根本出路，在于消除信访体制机制上的障碍，建立健全科学完善的信访工作机制和体制，创新信访工作方法，加强基层民主、干部作风和基层信访队伍建设，同时，培育全民法治意识，依法规范群众行为。