经济全球化的背景下,投资便利化、自由化成了塑造良好外商投资环境的重要标志。准入前国民待遇制度,是当前开放程度较高的外商投资管理体制。我国改革开放以来,外资准入制度立法上一直采取重审批的、较为保守的态度,采取的是正面清单模式。2013年,上海自贸区成立,试行准入前国民待遇制度,并公布负面清单。这意味着中国开始尝试改革外商投资管理制度。2019年,《中华人民共和国外商投资法》颁布,准入前国民待遇成为基本条款,迈出了外商投资制度改革的第一步。准入前国民待遇制度,对负面清单以外的领域,以备案制取代审批制,削弱了政府的监管权,让外商投资享受到与内资相同的公平待遇,有利于扩大开放、吸引外资。然而,这也导致对国内薄弱产业产生了冲击,对国家主权、经济安全的保护提出了挑战,对立法和执法提出了更高的要求。通过对2013年以来上海自贸区各版负面清单的对比,以及吸取国外立法经验来看,我国负面清单在分类标准、特别管理措施、可预测性、法律位阶等方面还存在很多不足。国内外商投资制度改革还在探索阶段,新的外商投资法律体系和相关配套制度还有待完善。完善外商投资法律体系,需要通过细化外商投资法、做好新旧法衔接,以及建立多元化监管体系,完善安全审查制度等多种方式。优化负面清单则要从提升稳定性、可预测性、明确性、可操作性入手。在国内完善立法的同时,在双边、多边投资协定中要将准入前国民待遇制度付诸实践,促使该制度尽快在中国落地生根。