伴随着社会经济政治体制的逐步改革，我国社会结构由原来的国家一体逐渐转变为国家、社会与市场三位一体，社会结构的变迁释放了公共空间，使得公民参与国家和社会公共事务的机会增多。市场经济的发展形成了利益分配主体性的多元化，获得经济利益的公民开始寻求政治上的权利，自主参与公共事务的愿望日益强烈。如何处理好个人与国家的关系，提高公民素质和自主参与公共事务的能力成为新时期我国所面临的一个重要问题。现实社会呼唤拥有社会主义市场经济所要求的平等、权利、参与、竞争和高度自主性意识的参与者，社会主义民主法治的发展离不开具备的权利义务意识、规范性意识和理性参与社会公共事务能力的人才。随着改革开放后国际交往与对话的增多，与西方交流的过程中，强调权利义务相统一、注重培养受教育者的对国家民族认同感和自主参与政治活动能力的公民教育逐渐走入我国教育研究的视野。可借鉴来自西方话语体系下的公民教育所发挥的作用，来服务于我国社会建设的需要。公民意识落后于社会发展、未建立多层次的公民教育体系、现行教育体系影响是我国公民教育落后于社会实践的原因。探讨发展公民教育如何处理个人与国家的关系，对于增加公民认同，提升国家公共政策的实际执行力，推进社会主义市场经济和民主法治都有重要的意义。因此，本文在阐述了发展公民教育的重要意义和存在的问题后，着眼于马克思主义教育思想和社会主义核心价值观的理论指导，结合现实国情提出分别从公民意识、国家、社会、公民个人、教育体系几方面提出增强公民教育实效性的对策。具体而言，文章分为四个部分组成：第一部分：介绍公民教育的相关理论，阐述了马克思教育思想、社会主义核心价值观、公民、公民教育的涵义及内容。同时，指出现阶段开展公民教育的意义。其中，重点介绍了人的全面发展、马克思的教育实践思想以及社会主义核心价值观的理论。第二部分：以改革开放为研究起点，通过对公民教育取得的主要成就和存在的问题进行阐述，来了解公民教育发展的现状。第三部分：分别从公民意识落后于社会发展、未建立多层次的公民教育体系、现行教育体系影响公民教育实施三个方面来探究公民教育存在问题的原因。第四部分：提出解决公民教育问题的对策，这是本文的最终的落脚点，也是文章的核心和重点，分别从马克思教育思想指导公民意识发展、倡导和培育社会主义核心价值观中的三个层面和教育体制层次来提出从构建公民教育目标、具体实施内容方式和社会实践中的对策。