长寿区大中型水库移民后期扶持政策实施绩效评估

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新中国成立以来,我国先后兴建了新安江水电站、葛洲坝水利枢纽工程、三峡水利枢纽工程等许多水库和水电站,这些水利水电工程在改善民生福祉、推动国家经济建设方面作出了重大贡献,然而也因水库电站的修建产生了大量的水库移民。由于历史、政策、经济和环境等多方面因素,大多数水库移民搬迁安置后生存环境恶劣,生产发展严重滞后,生活非常贫困。为了解决水库移民遗留问题,国家先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金等政府性基金,努力改善库区和移民安置区基础设施条件,解决库区移民贫困问题。但由于政策不一致、扶持标准偏低、扶持方式单一等因素,扶持效果不明显,移民直接受益程度较低,较多移民的生产生活水平依然较差,仍处于贫困状态。因此,国务院发布了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)等一系列文件,在对库区移民深入调研的基础上,对已有政策进行补充完善,建立了适应时代发展需求的移民后期扶持政策体系,提出要按照开发性移民方针,完善移民扶持方式,加大对库区和移民安置区的扶持力度,逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制,并提出各级人民政府要建立水库移民后期扶持政策实施情况的监测评估机制。开展大中型水库移民后期扶持政策实施绩效评估是全面掌握后期扶持政策实施情况,检验后期扶持政策实施成效的重要手段,也是后期扶持工作中的一项重要基础性工作。重庆市长寿区自2006年实施大中型水库移民后期扶持政策以来,目前已实施完成两个五年规划,正在实施第三个五年规划(2016年-2020年)。为进一步提高后期扶持政策实施效果,通过查阅大量文献资料,梳理国内外研究理论和经验,对移民后期扶持政策及政策发展历程进行了阐述,结合当前工作实际建立了后期扶持政策实施绩效评估指标体系。对长寿区“十三五”移民后期扶持规划2016年-2018年实施现状调查,依据样本村和样本户的调查评价结果显示,随着大中型水库移民后期扶持政策的实施,移民直补资金的发放,库区和移民安置区交通道路、农田水利等基础设施建设以及生产发展扶持,对移民收入水平、移民生产生活条件、地方经济发展以及生态环境影响等方面产生了较大影响。长寿区在2016年-2018年后期扶持政策实施过程中,组织机构建设、人口管理、项目决策管理、资金管理等方面都较为规范,移民直补资金及时足额发放,建设移民美丽家园项目28个,生产开发项目76个,建成美丽移民村16个,2016年-2018年3年增加移民人均可支配收入3377元,移民受益37836人,移民满意度达94.5%,按照评估指标体系对政策实施效果进行量化评分为“90.8”分,评估等级为“较好”,基本达到预期效果。针对规划项目调整较大,直补人口核减不及时,移民智力扶持缺乏,项目前期工作不充分,项目建设管理薄弱等问题,提出做深做细前期规划,提高补助资金标准,提升移民自我发展能力,加大移民培训力度,创新扶持方式,加大扶持力度,建立健全长效管理机制等工作建议,为移民管理部门改进移民工作、落实好移民后期扶持政策提供有益参考。
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