非营利组织是社区组织的一部分,作为社区的基础,他的出现可以有效地提高社区公共产品供给效率、有力地推动社区的公民社会发展。作为社区服务者、政府职能转变的承载者、社区居民自治的组织者,他在社区建设、公民社区意识觉醒中都扮演了不可替代的角色。非营利组织参与社区治理的角色既是一种参与机制,通过组织的价值使命将社区中的个体吸纳到组织中,组织活动的开展进一步提高社区居民的文化认同,提高社区凝聚力;又是一种合作治理机制,汇集社情民意,对话政府、市场。非营利组织在参与社区治理的实践中也显露出社区参与程度不高,公民社会发育不完全,各地非营利组织发展不均衡等诸多问题。本学位论文以上海市中心典型老城区湖南街道的弄管会为例,以社区治理理论和第三者政府理论为理论基础,采用案例分析、问卷调查、访谈实录等方式,客观分析非营利组织的出现原因,充分认识其产生的必要性和充分性,重点研究非营利组织在社区治理中的角色定位:弄管会是湖南街道社会治理创新的尝试,是对居委会管理力量不足的有效弥补,是对该地区居民自我服务、自我管理的转型推动,更是对整个居民区生活质量的总体提升。总结产生的职能划分不明、制度供给不足和人才资源缺位等问题,提出进一步的改进措施,并就其未来发展趋势进行一些探讨。只有社区提供更直接、更具体和更人性化的公共服务,才能吸引、动员社区居民参与志愿活动,提升社区参与水平,真正将“公众参与”落到实处。只有通过社区居民的广泛参与,充分发挥非营利组织的作用,社区资源才能有效整合,社区才会和谐健康发展。