“产业化”是目前流行和时髦的一个词汇,有关“产业化”的问题则是学者们研究和政府关心的焦点问题。然而,正如黑格尔所说的那样,熟知非真知。尽管如此,到目前为止,什么是“产业化”却十分模糊,而有关产业化的专门研究也没有见到。显然,在此基础上谈论某某产业的产业化是缺乏逻辑的。这不仅误导了政府的产业政策,也严重影响了政府的形象,损害了消费者的利益。为了应对社会和政府急需厘清产业化与污水处理服务和再生水产业化内涵和发展模式的需求,论文首次对此进行了专门研究。产业化作为中国特有的新生事物,其提出必有其特殊的背景。产业化的背景分析表明,产业化要引进价格管制机制,要维护消费者的利益,在强调收费的同时,更应该注意产业成本的降低。而中国目前提出产业化的目的,则有可能偏离了上述原则。从概念顾名思义性原则的角度对产业化的内涵进行了研究,研究表明,“产业化就是按照产业化主体的偏好决定的经济目的来发展产业的经营(行为)模式”。由于这里的目的是明确的,因此,这里的模式与机制的含义相同。因此,换句话说,所谓产业化,就是按照产业化主体的偏好决定的经济目的来发展产业的经营机制”。在供给与需求的框架下,从历史的角度对企业的本质进行了研究,研究表明,企业是生产产品的最小经济单位,是需求的产物。产业的内涵研究表明,简单说,某一产业就是某一类产品生产的经济单位。产业是一个从微观到宏观的经济概念。基于政府本质和西方制度经济学的研究表明,政府是民众的代理人,受民众的委托来进行产业经营的。而基于消费者统治论,所谓的进一步的深层次研究表明,政府是消费者的代理人和生产者的委托人,也就是说,政府是受消费者的委托来进行产业经营的,而生产者则是受政府的委托从事产品(或服务)生产的。政府产业经营的目的是实现消费者利益的最大化。这样就得到政府视角下的产业化内涵,即以消费者利益最大化为目标的产业经营模式(机制)。这又包括生产和消费两个侧面的含义。在生产侧,这就意味着追求产品价格的最小化。而在消费侧,则要实现产品对消费者的最优配置(供给)。研究表明,市场(竞争)机制和政府机制并不是两种并行的经济机制,它们不是相互补充的关系,由于政府有能力采用或不采用市场机制,例如采用计划机制代替市场机制,因此,市场(竞争)机制同样也是政府机制,是一种管制机制。行为动机学认为,目的或动机决定行为。在生产侧,为了实现产业化的目的,就要采用价格管制机制。由于政府与生产者之间存在着信息不对称,在这种条件约束下,就要采用激励性价格管制机制。根据本文的研究,所谓激励性价格管制机制,就是在定价公式中不能包含有企业成本的变量,否则就不具有激励性,如果考虑负激励,则包含企业成本变量的定价管制机制就是负激励性机制,这将导致生产者获得超额利润,损害消费者的利益。对现有的几种经济机制的激励性研究表明,市场竞争定价机制,招投标定价机制,最高上限定价机制都是激励性定价管制机制,而许可收益率定价机制(也就是中国对垄断产业普遍实行的成本加成定价机制)、标杆竞争(也称为区域竞争)定价管制机制都不具有激励性,因为他们都含有企业成本信息变量。产业可以分为自然垄断产业和非自然垄断产业两种。自然垄断产业需要垄断的市场结构和长的产业经营期,而非自然垄断产业需要竞争的市场结构。因此,结合自然垄断与非自然垄断产业的特征,政府视角下的产业化生产侧的模式为:对自然垄断产业,就要采用特许经营,而经营者的选择和产品初次价格以及今后若干年经营期内的价格要采用本文所谓的“联合定价管制机制”,也就是将最高上限定价公式写入特许经营招标文件中参与竞标,这样就解决了产品初次定价和以后调价的问题,并最大化的保证了消费者的利益;而对于非自然垄断产业,产业化模式就是采用市场竞争定价管制机制。由于物品不同属性的存在,为了实现产品对消费者的最优配置,就要按照物品理论的要求进行供给。因此,消费侧的产业化模式(机制),具体地说就是,对公共物品免费供给,私人物品按成本价供给,准公共物品要进行政府补贴。研究表明,污水处理服务和再生水产业是自然垄断产业。因此,污水处理和再生水生产侧产业化模式(机制),简单说就是采用本文所谓的联合定价管制机制来确定产品的价格。污水处理服务和再生水的物品属性分析表明,污水处理服务是私人物品,再生水是准公共物品,但准公共性来自对新鲜水替代的社会效益。因此,污水处理服务和再生水产业消费侧的产业化模式(机制)为:污水处理服务按成本收费,再生水需要政府补贴,而且通过补贴至少要保证再生水的收费低于新鲜水。