进城外来工子女义务教育，不单单是教育政策需要关心的问题，而且是社会政策需要关注的重要民生问题。农民走向城市，是城市化的自然结果，是历史的进步的必然。改革开放以来，我国已有近两亿农民以各种形式走向城市，到2020年，如果城镇化进程每年增加一个百分点，还至少将有1.5亿农民成为城市新市民。在这样一个大背景下，探讨我国外来工子女义务教育政策的现状，研究外来工子女义务教育政策的制定和执行，如何进一步保证外来工子女接受义务教育权利，具有十分重大的现实意义。　　 目前，义务教育虽然是强制性教育，但实质上赋予进城外来工子女平义务教育现状令人担忧，笔者把政府有关外来工子女义务教育政策存在的突出问题归纳为三方面，一是教育政策存在着非公平性导向，城市优先成为了教育政策的导向，致使我国教育资源分配的地区性差异和城乡差异较大，优质教育资源过于集中在城市。二是义务教育财政政策投入严重滞后，我国教育财政投入严重不足，低于世界主流国家财政性教育经费占国内生产总值4％的比例。对教育经费的管理政策滞后，中央和地方分担的教育事业费的比例近1:9，差异较大，使到地方政府对教育政策实施的积极性有限。三是户籍政策制约着外来工子女享受义务教育的平等权利，促成了义务教育市场的分割，加剧了义务教育的不均衡发展。　　 外来工子女义务教育问题并不仅仅是上学难的问题，它实际上受多种因素的影响，是一个多元化的问题，需要综合解决。笔者认为，要有效解决外来工子女的义务教育政策问题，应结合我国国情，可着重从教育政策、财政投入政策和户籍政策等方面采取措施：　　 首先，树立公平、平等理念，规范教育政策制定。公正平等对待外来工子女，建立外来工子女就学的申报政策，逐步将外来工子女群体纳入公办学校的招生计划、财政预算。要引入多方参与政策的制定，特别是要适当地吸收外来工代表参与，尊重外来工的知情权，允许外来工合法表达意愿和维护个人合法权益，从而更好规范政策的制定。　　 其次，实施义务教育转移支付的预算和监督机制，加大财政转移支付力度。当中引进了“电子教育券”的概念，既可以调动了流入地政府、接受学校和外来工三方的积极性，又有利于登记外来工子女的学习记录，保持义务教育的连续性，也有助于政府管理部门的统计和跟踪。　　 三是加快改革户籍政策的改革。要将户籍彻底和社会待遇脱钩，让户籍管理带有更多服务性内涵，恢复户籍的本来面目，逐渐消除户籍所引起的社会不公平问题；成立统一的管理部门集中人口管理权，减少人口管理的杂乱无章、政出多门的情况；实行统一的户口，取消城乡的户籍的区域歧视，形成城乡一体化的国民教育、劳动就业、社会保障和公共医疗体系。　　 四是进一步拓宽普及义务教育渠道。1、开放公办中小城市学校，做到“多接收，教育好”；2、将外来工子弟学校纳入城市社会事业发展计划，在财力可支配的情况下，建设一批适宜外来工子女就读的公办学校或公办学校的分校，切实解决外来工就学难的问题，；3、加大外来工子弟学校校长教师队伍建设；4、改善留守儿童生存状况，有效调剂外来工子女数量。　　 最后，笔者通过对广东东莞外来工子女的义务教育现状进行调查，具体分析及相关数据统计，指出外来工子女面临教育困境主要表现：1、外来工承担沉重的子女学费；2、外来工学历水平偏低，对子女教育缺乏重视和能力；3、外来工工作流动性强，在一定程度上影响了子女的教育；4、户籍政策制约着外来工子女对学校、就学地点选择；5、外来工子弟学校办学条件有限。结合东莞已制定实施的外来工子女义务教育政策进行分析，指出东莞解决外来工子女义务教育问题今后努力的方向。