建国后，为了加强对城市居民的管理，政府通过单位制和街居制两种制度行使着行政管理的职能。改革开放后，单位制渐渐瓦解，街居制度也悄然地发生变化。城镇住房体制改革使福利分房制度走向终结。商品房的横空出世，催生一个基于财产权的特殊群体——业主。出于对私有财产的保护，在政府行政力量的推动下，业主委员会产生，并为城市社区治理带来新的变化。城市社区形成了以居委会、物业服务公司、业主委员会为核心的“三驾马车”。除此之外，党的介入也为社区治理提供了另一种思考模式。然而，国家对社会的控制没有减弱、公民民主自治意识的缺乏、和业主委员会先天的不足，使它的发展举步维艰。　　 本文从基础理论出发，通过文献法和案例分析法，论述了传统型与新型社区治理中权力主体结构，分析业主委员会的发展困境，并对社区自治背景下的基层权力重构提出了改革意见。　　 本文共分为六大部分。第一部分是问题的缘起和相关概念，并就以往学者的研究进行了总结。第二部分是对相关理论的陈述。第三部分从国家与社会关系变迁的视角，阐述了传统型与新型社区组织的权力架构。第四部分讲的是业委会产生和发展之路。涵盖第五部分内容，从社区分权的角度分析了造成业主委员会发展困境的内外原因。第六部分以市民社会的视角，对基层社区民主精神的培育及社区权力重构提出了几点看法。